2023年，我局法治政府建设工作在县委、县政府的坚强领导下，在市应急管理局和县法治政府建设领导小组的有力指导下，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，不断推进应急管理和安全生产法治建设。2023年5月24日我局被命名为第四批河南省服务型行政执法示范点。
一、主要工作举措和成效
（一）加强组织领导，不断健全法治建设机制
一是切实履行第一责任人职责。局党委书记、局长作为推进法治建设的第一责任人，始终把学习贯彻习近平法治思想贯穿应急管理和安全生产法治建设全过程，将习近平法治思想列入党员干部学习的首要科目，带头学习贯彻习近平法治思想、法治理论和法律知识，自觉运用法治思维和法治方式深化推动应急管理执法改革。
二是建立健全法治政府建设工作机构。成立法治政府建设领导小组，办公室设在局政策法规股，具体负责制度建设、法治宣传、执法监督等工作。同时建立安全生产专家库、聘请法律顾问，为应急管理和安全生产提供专业技术支撑。
（二）加强制度建设，深入推进依法行政
一是扎实推进“三项制度”建设。严格落实行政执法决定公示制度；行政执法音视频全过程记录；重大执法决定的法制审核制度。2023年重大法制审核12起，行政复议3起，行政诉讼1起。??
二是梳理调整权责事项清单。2023年，梳理调整权责事项28项。调整后，权责事项327项，其中行政许可11项，行政处罚297项，行政强制3项，行政给付1项，行政检查5项，行政确认1项，行政奖励1项，行政备案7项，其他职权1项。
三是强化安全生产监管执法。按照上级工作部署，结合年度监督检查计划、“双随机、一公开”抽查计划和异地交叉互检工作安排，有序开展安全生产执法检查。2023年，共检查企业606家次，办理行政处罚案件26起，下达现场处置措施决定书9份，提示函6份，约谈企业9家。
（三）扎实推进服务型行政执法，营商良好营商环境
一是持续运用推广“前置式”“告知式”“说理式”执法。积极落实行政执法“四张清单”，更多运用指导、教育提醒等方式引导企业合规经营。2023年先后为20家矿山企业办理基建开工、延期、顺延，8家危险化学品经营企业办理许可证变更，家企业办理非药品类易制毒化学品经营备案，47家企业办理生产安全事故应急预案备案，2家企业办理危险化学品重大危险源备案；办理从轻处罚案件6起，行政指导案件1起。同时，主动到车村镇、田湖镇开展服务型行政执法“微宣讲、走基层”活动，组织开展非煤矿山领域、工贸领域行政执法“四张清单”和《安全生产行政相对人违法风险防控清单》宣讲。
二是积极开展“万人助万企活动”。通过入企帮扶、召开座谈会等方式，传达助企服务政策、收集意见建议，听取企业在安全生产、生产经营、发展瓶颈等方面的困难诉求。严格落实“安静生产日”制度，实行涉企检查报批备案制度，除上级督导检查、帮扶、突发安全生产事件外，不对企业进行执法检查。
（四）强化执法监督，不断提升能力水平
一是完善行政执法事后回访制度。制定《行政执法“十不准”原则》，进一步规范行政执法行为，2023年通过行政执法事后回访，没有发现违纪违规行为。
二是定期开展行政执法案卷评查。2023年11月参加全市应急管理系统行政处罚案卷评查工作。坚持每季度组织执法业务科室开展行政执法案卷交叉互评。
三是不断提升行政执法人员业务水平。2023年开展行政执法业务培训6次，闭卷考试1次。参加全市应急管理系统综合行政执法比武竞赛活动荣获三等奖。
（五）加强应急知识普及，提升法治意识
充分利用“5·12全国防灾减灾日”、“10·13国际减灾日”和“安全生产月”等主题活动，提升公众安全生产及防灾减灾救灾意识，累计出动宣传车辆42台次、悬挂横幅534条、摆放展板173块、设置咨询台70处、发放宣传手册15万余份；同时，开展“百场安全电影进农村”活动，播放安全警示教育片和自制安全主题电影《乡村打更人》230余场。
二、存在的问题
虽然我局在法治政府建设方面做了大量的工作，取得了一定成效，但还存在一些不足之处：一是法治政府建设的广度和深度不够，特别是普法宣传的力度不够，对被管理对象和社会广大群众的安全法律意识的提高方面还需加强。二是应急管理综合执法的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强，专业知识人员紧缺。三是行政指导、行政调解等机制在行政执法中融入较少。四是对行政相对人违法风险防控清单的宣讲不到位。五是行政执法装备配备、投入不足。执法车辆、执法记录仪、移动执法终端等硬件设备难以满足执法需要。
三、今后工作打算
持续深化服务型行政执法示范点建设，不断提升行政执法人员的法律素养，着力提高执法质量，加大典型执法案例办理，强化行政执法监督，实现规范、公正、公平、文明执法。
（一）扎实落实领导干部学法制度。制定年度学习计划，通过集中学习、自学等形式，深入学习贯彻习近平法治思想，推动领导干部学法经常化、制度化，引导广大党员、干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识。
（二）扎实推进服务型行政执法。持续做好“万人助万企”活动，积极落实行政执法“四张清单”，更多运用指导、教育提醒等方式引导企业合规经营，加强应急普法宣传，主动开展“微宣讲、走基层”活动。
（三）建立权责动态调整机制。依据应急管理和安全生产方面法律、法规、规章等，适时调整行政处罚、行政强制、行政许可等权责事项。
（四）强化应急管理专业技术服务。完善法律顾问制度，适时开展法律咨询服务，为应急管理和安全生产决策行为提供法律帮助。加强对嵩县应急管理和安全生产专家库的管理，有效利用专业技术资源优势，开展公益帮扶活动。
（五）着力提升行政执法人员水平。加强行政执法业务培训，坚持每半年对行政执法人员进行一次考试考核；激励行政执法人员报考注册安全工程师；强化行政执法“传帮带”，组织开展行政执法大比武活动，激励创先争优意识。
（六）创新执法模式，强化精准执法。理清省、市、县三级执法管辖权限，完善执法计划制度。坚持“分级属地监管”的原则，明确县乡监管范围；坚持分类执法、联合执法；实施精准执法，加大安全生产专项整治力度，确保企业安全风险突出易发生事故的关键环节、要害岗位、重点设施检查到位。
（七）加大行政执法处罚力度。严格落实执行国家、省、市、县安全生产执法硬措施。严格依据法律法规进行处罚，不得以责令限期改正等措施代替处罚，对存在多种违法行为的案件要分别裁量、合并处罚，不得选择性处罚。
（八）强化行政执法监督。加强行政处罚案卷审查。坚持每季度对行政执法案卷的审查评查，提高办案质量，争创优秀案卷。加大行政执法事后回访力度。通过座谈、上门回访等形式，了解行政执法人员在执法过程中是否合法、规范、公正、文明、廉洁。增强法制审核的专业性。加大对法定权限、法律依据、法定程序、决定内容的合法性审查力度。
嵩县应急管理局
2024年2月19日
