第一章?城乡发展目标与城市性质第1条?城乡发展总体目标
?到2020年，基本建成中原经济区绿色发展引领县，知名休闲旅游县，资源型县市产业转型示范县，全省山乡脱贫攻坚模范县。经济综合竞争力排名在全市较大提升，现代化建设大格局基本形成，惠及全体人民的小康社会全面建成，具备了在更高层次上推动“生态立县、工业强县、旅游带动、民生为本”战略的基础和条件。
到2025年，社会主义现代化建设取得明显成效，在河南省率先创建山区经济强县，争取成为全国可持续发展示范区，建设成为特色明显的山水旅游城市和具有较高知名度的旅游目的地城市。
到2035年，嵩县基本实现社会主义现代化，全域构筑洛阳生态涵养区，中心城区建设成为经济富强、文化厚重、绿色生态、宜居宜业、幸福活力、特色鲜明的现代化一流县城，打造中原经济区内的现代化特色城市。
第2条?城乡发展目标体系
见表2-1。
第3条??城市性质
? 大伏牛山旅游目的地，绿色产业发展示范区，滨湖山水生态城市。
第4条?城乡发展总体战略
1、绿色发展，坚守生态文明，保护自然山水格局
（1）流域联动，加强流域治理和水源地保护
（2）区域协作，强化山体保护与矿山治理
（3）优先划定“三生”空间，严守生态红线
（4）发挥生态环境优势，探索绿色发展模式
2、创新驱动，突出旅游引领，加快一二三产融合
（1）推进产业技术创新，提高资源型产业技术水平，大力培育现代化产业集群
（2）支持发展战略性新兴产业，打造新经济增长点，努力实现多元互动的嵩县制造
（3）以全域旅游为龙头，积极拓展产业链条，实现“一二三产融合发展”
（4）打造双创平台，强化科技队伍建设，实施人才保障计划
3、协调高效，统筹全域空间，推进城乡融合发展
（1）统筹全域三生空间，实现协调高效发展
（2）多元互动发展，构筑“全域旅游+城乡体系”的空间开发格局
（3）强化极核，打造湖城一体化发展格局
（4）因地制宜，精准定位，引导城镇差异化发展
（5）分级配置，推进美丽新农村建设，实现乡村振兴发展
4、共享共建，设施提质增效，实现全域均衡配置
强调主城区与周边乡镇快捷的交通联系，实现各种要素流的相互联通。统筹安排大型基础设施，共同构筑县域内大型基础设施廊道。结合生活圈理论，对公共服务设施进行不同层次、不同级别的划分，根据不同生活圈配置不同层次的公共服务设施，以达到集约高效、方便生活的目的。
5、开放包容，强化区域协作，共筑格局
（1）空间联动
融合洛阳，促进洛—伊—嵩—栾协同发展。加速推动栾川、嵩县、伊川、洛阳的融合发展，联动形成重要的产业发展带，并积极融入到中原城市群的发展当中。北上对接郑州大都市区空间发展，充分开拓大都市区市场。
（2）旅游协同
融入河南省旅游发展战略格局，建设郑州大都市区重要的休闲旅游目的地。联动洛宁、栾川，整合旅游资源，打造熊耳山生态旅游区和伏牛山生态旅游区。通过提升基础设施和公共服务水平，建设重点生态旅游目的地，形成多条跨区域精品生态旅游线路。
（3）生态对接
着力打造洛—伊—栾—汝—洛宁生态协作的纽带。大力实施“四河同治”工程，联动栾川、伊川，共同保护伊河生态廊道；联动汝阳，共同保护汝河生态廊道；联动南召，共同保护白河生态廊道。与周边地区合作，加强山区水源地保护，共同治理水土流失和水污染。与洛宁、栾川合作，加强对熊耳山、伏牛山和外方山生态保护区的生态环境保护，加快矿山治理和生态修复。与周边的栾川、伊川、宜阳、汝阳、南召加强合作，共同保护山水生态系统功能，共融共生，构筑一体化生态安全格局。
