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　　嵩政〔2019〕12号

　　各乡(镇)人民政府，县人民政府有关部门，各有关单位：

　　? ?《嵩县农村公路“百县通村入组”工程实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


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　　2019年7月16日

嵩县农村公路“百县通村入组”工程
实　施　方　案

　　为贯彻落实习近平总书记关于交通建设项目尽量向进村入户倾斜的指示精神，更好地发挥农村公路服务脱贫攻坚和乡村振兴的先行保障作用，不断提升广大农村居民的获得感和幸福感，在全县所有行政村通硬化路的基础上，推动农村公路进一步向自然村、组延伸，在2019年至2021年实施嵩县农村公路“百县通村入组”工程，实施方案如下：

　　一、重要意义

　　农村公路是广大农村居民安全便捷出行、促进农村产业发展和经济增长的重要基础设施，也是推进村容整洁、乡风文明、实现美丽乡村的基本保障。经过近年来的大力建设，我县农村路网已经基本建成，实现了所有行政村通硬化路，但仍有部分自然村不通硬化路，还存在乡村道路通达不深、通而不畅、通而不连等问题，发展不平衡、不充分的问题依然存在，与人民日益增长的美好生活需要相比还有一定差距，广大农村居民对自然村通硬化路的愿望十分迫切。

? ? 实施农村公路“百县通村入组”工程，加快通村组硬化路建设，畅通连接千家万户的“毛细血管网”，打通群众出行“最后一公里”，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的重要举措，对于进一步完善农村路网体系，改善广大农村居民出行条件，有效带动乡村旅游、特色种养业、农村电商等产业发展，增强农村经济发展的内生动力，加快推进乡镇振兴战略、农业农村现代化具有重要意义。

　　二、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，落实巩固、增强、提升、畅通的方针，扎实推进农村公路向高质量发展，加快村组硬化路建设，助力乡村经济社会发展，服务乡村振兴战略实施，不断满足人民日益增长的美好生活需要，增强人民群众获得感、幸福感，为支撑全面建成小康社会、服务全域旅游大开发和助力全县脱贫攻坚打下坚实基础。

　　(二)基本原则

　　坚持政府主导。县政府充分调动各部门积极性，加大财政投入和政策支持力度;以乡镇人民政府为责任主体，充分尊重群众意愿，调动群众积极性，让农民群众更多地参与村组通硬化路建设，形成政府主导、部门协同、群众参与的工作合力。

? ? 坚持规划引领。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，统筹交通扶贫脱贫攻坚和服务乡村振兴战略两阶段任务目标，以群众意愿为导向，与乡镇推进方案有机结合，科学编制农村公路通村入组工程实施方案，久久为功，扎实推进。

　　坚持分类指导。各乡镇根据自然村的人口分布、地形条件、通达现状等，综合考虑特色保护、搬迁撤并、生态环保、资金筹措、群众意愿等因素，因地制宜、合理确定建设标准和发展目标任务，以基本实现自然村通硬化路为基础目标，有条件乡镇进一步向通组、通户延伸，不搞一刀切。

　　坚持统筹融合。结合农村人居环境整治、全域国土综合整治、易地搬迁、扶贫整村推进和美丽乡村建设等，统筹推进村组硬化路建设，推动农村公路与乡村旅游、农村产业、特色小镇等融合发展。

　　(三)总体目标

　　力争通过三年时间，在全县所有行政村通硬化路的基础上，基本实现20户以上具备条件的自然村通硬化路，农村公路网络化程度和通畅水平进一步提升，“公路+扶贫”“公路+旅游”“公路+产业”等新模式、新业态不断涌现，农村公路成为乡村振兴的“加速器”，助力实现农业强、农村美、农民富。

　　三、主要任务

　　(一)工作任务

? ? 按照补短板、提品质、促融合的思路，加快补齐自然村硬化路短板，着力改善路况和提升道路网络化水平，优化通村硬化路路线走向，尽可能串联带通更多的自然村、组，促进农村公路联网成片，使农村居民出行更加便捷，增强对农村客运的服务保障能力，促进农村公路与人居环境整治、乡村特色产业等融合发展。统筹推进农村公路“百县通村入组”工程与“四好农村路”建设、公路安全生命防护工程和桥梁改造等各项工作，促进农村公路建管养运协调发展。2019-2021年实现约733个自然村(或村民组)通硬化路。

　　(二)年度实施计划

　　2019年，实现约203个自然村(或村民组)通硬化路239.47公里，年末全县自然村通硬化路率达到72%左右。

　　2020年，实现约320个自然村(或村民组)通硬化路410.094公里，年末全县自然村通硬化路率达到90%左右。

　　2021年，实现约210个自然村(或村民组)通硬化路296.55公里，基本实现20户以上具备条件的自然村通硬化路。

　　四、建设标准

　　(一)自然村通硬化路标准

　　自然村通硬化路是指，自然村与外部连接的至少一条出口道路实现硬化，路线穿越自然村居民聚居区域，或通至自然村某个人口较多的居民聚居区域边缘并与其内部的一条道路连接。

　　(二)通村入组工程建设标准

? ? 统筹考虑村镇布局、产业发展、人口数量、地形条件、生态环保及资金筹措能力等，因地制宜、因路实策，合理确定通村组道路建设标准，原则上路面宽度不低于3.5米，可在会车困难路段设置一定数量的错车道，鼓励有条件地区路面宽度不低于4.5米，对于占地多、拆迁难、地质复杂、工程艰巨、对环境影响大的特殊路段以及通至人口较少自然村的道路，路面宽度可适当调减;道路建设尽量利用原有路基，鼓励采用水泥混凝土路面，厚度一般不小于18厘米。

　　五、资金筹措和考核奖补办法

　　(一)资金筹措

　　“百县通村入组”工程采取“先建后补、以奖代补、目标考核”的管理模式。县政府将加大一般公共财政预算投入力度，积极争取地方政府债券。充分利用涉农整合资金，使用农村人居环境整治、全域国土综合整治、易地搬迁和扶贫整村推进等项目中涉及农村道路建设的资金，加大村组通硬化路建设投入。积极争取农发行、国开行等政策性银行的支持，探索开发扶贫过桥贷款等融资方式和金融产品。鼓励企业和个人捐款以及出让公路冠名权、广告权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金。支持农民群众按“一事一议”原则积极投工投劳。

　　(二)考核奖补办法

? ? 各乡镇完成通村入组目标任务并验收、公示后，报县交通部门统一报省、市交通运输部门抽查验收，合格后给予一次性奖补。县政府将根据省一次性奖补情况，结合项目实际给予一定补助。具体考核验收奖补办法另行制定。

　　六、组织实施

　　(一)落实主体责任。各乡镇政府是本行政区域“百县通村入组”工程实施的责任主体。县政府将村组通硬化路任务完成情况纳入政府目标考核范围，成立由县政府领导任指挥长，县有关部门及乡镇等单位负责人为成员的农村公路建设指挥部，全力抓好村组通硬化路建设工作;各乡镇人民政府要成立相应工作组织，负责通村入组道路项目的组织实施以及土地调整、拆迁协调等服务保障工作。

　　(二)科学编制方案。各乡镇对自然村逐村、逐路进行排查，全面摸清自然村人口、户数、通硬化路现状等基本情况。在此基础上，结合新型城镇化、产业扶贫、乡村旅游、土地利用、易地搬迁等相关规划，科学编制通村入组工程建设实施方案，建立自然村通硬化路达标台账，明确通达路线、路线里程、路面类型、建设时间等。对于人口少、通路工程艰巨的自然村可结合搬迁撤并规划统筹考虑硬化路建设问题。

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? ? (三)强化要素保障。交通运输部门加强与发展改革、民政、财政、扶贫、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、水利、农业农村、文化和旅游、审计等相关部门和单位的沟通协作，争取各部门围绕“百县通村入组”工程建设目标，主动为村组通硬化路建设开辟绿色通道，简化审批程序，提供优质高效服务，加大资金投入，强化用地保障，加强监督指导，形成强大工作合力。充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用，营造良好的社会氛围，引导人民群众以主人翁精神积极参与、支持村组通硬化路建设。

　　(四)加强监督管理。落实建设项目“七公开”制度(公开建设方案、投资政策、招投标、施工管理、质量监督、资金使用、工程验收)，加强行业监管，接受社会舆论和群众监督，确保工程进度、质量、安全目标“三落实”。严格落实质量责任追究制度，项目主管单位责任人、直接责任人和施工、原料供应单位负责人对质量终身负责，出现质量问题，依纪依法追责。工程实施过程中切实做好大气污染防治各项工作。促进县、乡、村委会落实管养责任，充分发挥农民群众在农村公路管理养护中的主动性和积极性，完善爱路护路乡规民约、村规民约。


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2019年7月16日