洛阳市人民政府：
2020年，嵩县法治政府建设工作在市政府正确领导下，全面贯彻落实党的十九大，十九届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，紧紧围绕建设法治政府目标，建立健全政府决策机制，全面推进行政执法责任制，不断强化行政执法监督，依法行政工作取得扎实成效，有力促进了全县经济社会高质量发展，并在2020年组织的全市依法行政考核中，取得2019年度优秀等次。现将有关工作报告如下：
一、主要举措和成效
(一)党政负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责。一是科学部署，统筹安排。县政府主要领导高度重视法治政府建设工作，召开专题会议研究出台《嵩县2020年度法治政府建设工作要点》《嵩县法治政府建设考核办法》等文件，明确责任主体和职责清单，并细化具体工作任务，突出重点，压实责任，建立法治政府建设考核体系，做到任务明确、标准统一、督查有据，落实有效。二是科学部署，提质增效。县政府主要领导高度重视党政负责人法治学习工作，亲自邀请法学专家到嵩授课，开展各乡镇党政负责人法治专题讲座，有效提升了法治建设第一责任人的法治素养。
(二)依法全面履行政府职能。一是提升政务审批效能。全面推进投资项目审批网上办理，持续压缩审批时限。不动产实现交易、纳税、登记“一窗受理”改革，联动办理“水、电、气、暖”过户手续。除国有建设用地使用权、房屋所有权首次登记2个工作日办结外，其他不动产一般登记业务、抵押登记等均1个工作日内办结(其中涉及实体经济企业之间的非住宅不动产转移登记不超过0.5个工作日);抵押注销、查询、查封、解封、异议登记、异议登记注销、更正等7项登记事项1小时办结。办理施工许可证压缩至5天;合并办理建设用地供应和建设用地规划许可，划拨用地审批压缩至7个工作日;出让用地压缩至3个工作日。二是持续推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，目前进驻行政服务中心各窗口共受理业务办件28.17万件，政务服务事项为1704项、不见面审批1585项，其中即办件为1586项，一网通办下最多跑一次事项为1586项，占比为97%;互联网+监管数据汇聚系统事项主项数652，主项覆盖数437，主项覆盖率达67.02%;进驻窗口单位48家，基本实现企业和群众办事“只进一扇门”。三是大力推进“双随机，一公开”监管工作。召开部门联席会议，公布“双随机，一公开”抽查事项清单，按照清单要求开展联合执法抽查。
(三)建立健全依法行政决策体系。一是严格按照《河南省行政规范性文件管理办法》(河南省人民政府令169号)相关要求，对36起政策法规性文件进行审核，对招商引资合同、土地出让方案等65件涉法事项进行了合法性审查，提出审核建议340余条，为依法决策提供了有力的法制保障。二是县政府带头聘请法律顾问和法律咨询机构，目前各乡镇、县直行政执法委局聘请法律顾问62名，覆盖率达90%，同时有效整合法学会会员、村居法律顾问、“四官”服务队、法律明白人等专业队伍，统筹县、乡、村公共法律服务中心(工作站、工作室)职能，为各级各部门提供精准法律服务。
(四)提升服务型行政执法水平。去年，我县在完成各项常规工作的基础上，将工作重点放在典型培育推广方面。以现有的嵩县林业局、嵩县生态环境局、嵩县税务局、嵩县公安局城关派出所4个示范点为样本，以执法中服务理念的融入程度、柔性执法方式的运用水平、利用“互联网+”创新监管方式的具体举措、人民群众对行政执法的满意度、下步工作的意见建议等为主要内容，开展认真细致的学习调研，成功培育县市场监督管理局、县应急管理局为洛阳市第三批服务型行政执法示范点。
(五)全面落实行政执法责任制。一是认真落实权责清单动态调整机制，对权责清单、审批中介服务清单和证明事项清单“三张”清单进行调整。截至目前，行政审批中介服务事项决定取消、调整29项(其中取消3项、调整26项);证明事项决定取消、调整50项(其中取消15项、调整35项)。二是不断推进综合行政执法改革，组建了生态环境、市场监管、文化市场、交通运输、农业农村等“五大领域”综合行政执法机构。三是积极做好行政执法证件办理及更换工作，新办理执法证553人，监督证20人，全县执法队伍力量得到加强，有效保障了全县执法工作有序开展。四是切实抓好重大行政处罚备案工作，全年共备案重大行政处罚案件31件，其中林业类14件，环保类17件。
(六)强化对行政权力的监督制约。一是坚持依法审计，全面履行监督职能。围绕全县中心工作，严格落实审计全覆盖工作要求，依法履职、担当尽责，扎实开展审计监督。全年共完成审计项目 37项，共完成政府投资审计项目419个，审计资金总额61996万元，审减投资额3269万元，审减率6.1%，提交审计报告37份。二是加强行政执法监督队伍建设。印发《嵩县法治政府建设领导小组办公室关于建立特邀行政执法监督员制度的实施方案》(嵩法组办〔2019〕11号)，从新闻、工商等行业中聘请20名特邀行政执法监督员，加强公众对执法部门执法行为的监督，有效提升了全县行政执法水平。
(七)全面推进政务公开。一是加大信息公开力度。针对公众关切的信息，主动、及时、全面、准确地发布权威政府信息，特别是重要会议、活动、决策部署，经济运行和社会发展重要动态，重大突发事件及其应对处置情况等方面信息及时向社会公众公开，主动公开政府信息2004条，政务动态335条，重点领域信息477条、政务公开目录与指南99条。更新媒体观嵩、政策法规、政策解读等各类信息455条。二是按照《洛阳市人民政府办公室关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的实施意见》(洛政办〔2020〕14号)精神，进一步压实政务公开标准化规范化工作责任，及时公开县乡两级26个重点领域政务公开标准化目录42条。
(八)依法有效化解矛盾纠纷。一是按照公正、公开、及时、便民的原则，及时修订完善《行政复议案件集体讨论制度》《行政复议案件听证制度》等相关制度，行政复议工作做到了“定人、定岗、定责”和“依法受理、严格审查、限时办结”，今年受理行政复议申请7件，结转去年案件2件，依法按时办结9件。二是坚持发展新时代枫桥经验，充分发挥人民调解职能工作，做好疫情防控期间矛盾纠纷化解工作，全年调解矛盾纠纷2700件，调解成功率98%以上，有力维护了社会和谐稳定。
(九)加强依法行政能力建设。坚持推进领导学法常态化，印发《嵩县法治政府建设领导小组关于印发嵩县人民政府2020年度领导干部学法计划的通知》(嵩法组〔2020〕1号)，领导干部每季度安排一次集中法治学习，每周通过手机报向科级以上干部推送法治简讯两次，每季度组织一次全县干部职工法律知识考试，参考单位60余个，参考人员达8000余人，其中科级及以上干部500余人，优秀试卷率达95%以上。
二、存在问题
一是部分乡(镇)对法治政府建设工作重视不够。存在上热下冷现象，个别乡(镇)没有专人负责，把工作推给司法所，导致工作落实不到位。二是部分干部法治思维跟不上形势。依法决策、依法办事停留在口头，讲起来重要，用起来次要，忙起来不要。三是部分行政执法人员法治素养不高，执法水平较低，不能适应形势需要。四是行政执法“三项制度”落实参差不齐，重点执法单位落实较好，个别单位落实不力。这些问题我们将加强研究，出台措施，重点推进，补齐短板。
三、下步工作打算
2021年我们将进一步理清工作思路，加大工作力度，全面推进法治政府建设进程，确保高质量完成全年工作目标任务。一是切实抓好重大行政决策、领导干部学法用法、行政执法“三项制度”、行政执法案卷评查、规范性文件备案审查、服务型行政执法等各项制度的贯彻落实。二是努力做好依法行政目标考核工作。按照市政府依法行政目标考核工作要求，认真做好县政府对各乡(镇)及县直各部门依法行政目标考核的组织、评议等工作。三是严格落实行政执法责任制，深入推进服务型行政执法建设工作。认真执行行政执法监督各项制度，确保严格规范公正文明执法。四是持续推进公共法律服务体系建设。多方式多途径服务，以群众需求为导向，优化公共法律服务产品，注重发挥“四官进村”、村(居)法律顾问制度的职能作用，保证公共法律服务质量，提高群众参与度和满意度，确保公共法律服务体系发挥最大的功效。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2021年2月21日
