嵩政办〔2022〕27号
各乡(镇)人民政府，县人民政府有关部门，各有关单位：
《嵩县农村土坯房提升改造实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
????????????????????2022年7月5日
嵩县农村土坯房提升改造实施方案
为持续巩固拓展脱贫攻坚成果，改善农村居住环境，助力乡 村振兴，经嵩县人民政府研究，决定在全县开展农村土坯房提升改造行动，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 ?的十九大及十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院和省、市、县关于全面巩固拓展脱贫攻坚成果的决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以住房安全保障为前提，以推动乡村振兴为指引，以改善农村人居环境为目标，突出保护，充分挖掘农村土坯房利用价值，强化乡村建设、乡村运营，促进旅游发展，助力嵩县美丽乡村建设。
二、工作原则
(一)守牢底线，保障基本。坚持底线原则，按照“两不愁三保障”要求，牢牢守住群众住房安全底线，统筹发展和安全，履职尽责、担当作为，为高质量推进土坯房提升改造提供坚实保障。
(二)注重保护，体现特色。坚持保护为先，突出保护传统村落、传统民居，保留具有豫西特色和乡土气息的乡村风貌，传承和弘扬优秀乡土文化。
(三)因地制宜，分类实施。坚持因地制宜、因势利导，按 照“保护利用一批、品质提升一批、集中拆除一批、改造重建一批、挂牌封存一批、动员搬迁一批”六个一批原则，科学合理推进农村土坯房提升改造，坚决不搞“一刀切”。
(四)政府引导，农户主体。坚持从实际出发，充分尊重农户意愿，整合政策资源，充分引导调动农户的积极性和主动性，共同推动农村土坯房提升改造。
三、实施范围及补贴对象
(一)实施范围。全县范围内的所有土坯房。
(二)补贴对象。住房为土坯房且主动配合改造的，可纳入补贴对象范围。公职人员不纳入补贴范围。
四、改造措施及支持政策
(一)保护利用一批
1.加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居保护与利用， 提升防火防震防垮塌能力。开展历史文化名镇名村、传统村落资源调查，充分挖掘具有潜在价值的古村落申报历史文化名村和传统村落，使更多具有鲜明地域特色、传统文化特色的村落列入保护范围。对已列入历史文化名村、传统村落名录的村落，坚持先规划后建设，因地制宜，将保护发展规划和村庄规划合并编制，制定保护发展规划实施方案，积极争取上级专项资金和引入社会资本进行保护。强化传统村落资源利用，将传统村落保护与本地自然、文化和产业结合，同步完善生活垃圾分类、污水处理、村内道路等基础设施建设和完善消防、防灾避险等必要的安全设施，结合实际，着力打造研学基地、特色民俗村、康养村，吸引城市市民前来旅游观光、休闲度假。(完成时限：长期实施)
2.加强特色传统民居保护，对闲置民居资源充分盘活利用。 对有展示价值、建筑价值的特色传统民居，由乡镇政府组织人员深入摸底排查，建立台账，报经县住建局、文广旅局认定批准后，组织专业施工队实施保护，保护后统一编号挂牌标识，每间补贴1万元。传统民居保护达不到效果的，将不予以补贴。同时强化乡村运营，推广“老屋认领”计划，对长期无人居住和仍在居住使用的传统民居，在尊重群众意愿的前提下，将民居资源统一归集到村集体，对外发布，采取房屋租赁、置换等方式进行利用，增加群众收入；对民居建筑相对集中、适宜打造民宿集群的村落，积极探索借鉴车村镇资源方、设计方、资金方、运营方、保障方“五方联动”模式和白河镇社会化运作模式，打造精品民宿村，推动民宿产业发展；对群众有自主经营意愿的，适当给予政策支持， 引导发展经营家庭宾馆、农家乐，促进群众增收致富。(完成时限：2023年12月底)
(二)品质提升一批
3.夯实农房质量安全基础，推进农房品质提升。对有品质提升价值的土坯房，由乡镇政府负责认定，认定后组织专业施工队实施品质提升。在保障房屋质量安全前提下，通过进一步改善室内光线、厕所、更新电路管线，增加新型采暖措施，提高农房保温隔热性能，统筹提升农房使用功能。土坯房为唯一住房的，每间补贴0.5万元；土坯房为非唯一住房但由于生产生活需要仍在 居住的，每间补贴0.3万元。公路沿线、乡镇政府所在地及主要公路沿线土坯房以逐步消除为主，原则上不再进行品质提升。(完成时限：2023年12月底)
品质提升需达到以下标准：屋脊、椽、檩条等主要屋顶构件 结实牢固，搭接严密；瓦片铺设整齐、匀称，粘贴牢固；墙体结 实牢固，粉刷美观；门窗密闭、采光良好；室内地面平整实用；电路布局合理安全。
(三)集中拆除一批
4.加强农村人居环境治理，以整治“六清六乱”为契机，对没有修缮价值、长期无人居住、影响村容村貌的土坯房，由乡镇政府组织专业施工队，进行集中拆除。对符合拆除补贴条件的，予以每间300元机械费补贴。土坯房拆除后，根据农户意愿，可新建房屋，或引导农户利用拆除后空闲土地打造两场三园(停车场、小广场、菜园、果园、小花园),真正让乡村净起来、绿起来、美起来。对有意愿腾退宅基地的，由自然资源部门统一收储打包，进行土地交易，按相关政策予以农户补偿。(完成时限：2022年6月底)
具体分以下几种类型：
批新未交旧的土坯房；
公职人员老家的危旧土坯房；
偏房是危旧土坯房的；
长期无人居住的危旧土坯房；
集中供养特困人员家中的危旧土坯房；
村组集体所有的危旧土坯房(老仓库、老校舍等)。
(四)改造重建一批
5.加强建筑风貌管控，对没有修缮利用价值的土坯房，引导 农户参照农房设计图册进行重建，逐步使全县农房建设更加具备豫西特色。符合危房改造政策的农村低收入群体，按照现危房改造政策实施。不符合纳入危房改造，按照县级政策，土坯房为唯一住房的，每户补贴2—4万元(2人以下户含2人户每户补贴2 万元，2人以上户，每增加1人增补0.5万元，最高不超4万元); 土坯房为非唯一住房但由于生产生活需要仍在居住的，每户补贴2万元资金；土坯房为偏房，用作厨房或总住房面积达不到标准(人均房屋建筑面积18平方米)的，可根据需求重建，唯一住房每间补贴0.5万元，每户最高不超1万元，非唯一住房每间补贴0.3万元，每户最高不超0.6万元。不宜在原址重建的，农业农村局等相关部门要予以适当宅基地审批支持。(完成时限：2022年12月底)
(五)挂牌封存一批
6.加强房屋建筑管理，对长期在外务工、安全且无需修缮的 土坯房，统一设计制作标识牌，进行挂牌封存，封存要彻底，严禁人员进入，定期巡查，发现隐患及时处置。(完成时限：2022年12月底)
(六)动员搬迁一批
7.加强农房周围地质灾害治理，对现住房为土坯房，存在安 全隐患且无修缮重建意愿的或处于地质灾害点，坚决动员、劝导群众搬离土坯房。土坯房为非唯一住房的，督促搬入安全住房；老人独居的，劝导子女接老人搬回家同住；独居老人户(1—2人),由乡村组织搬入养老互助站，视情况纳入集中供养；不愿与子女同住或不符合搬入养老互助站的，支持在靠近公路沿线、中心村新建房屋，保障住房需求。(完成时限：2022年12月底)
五、工作要求
(一)试点先行，梯次推进。农村土坯房提升改造既关系到广大群众的切身利益，又是加强农村房屋住房安全管理的重要手段，是一项系统工程，时间紧、任务重、涉及面广、工作复杂。各乡镇、相关单位要高度重视，按照试点先行、梯次推进的原则，精心选择确定试点村，有效发挥示范带动作用，推动农村土坯房提升改造工作稳步开展。
(二)立足实际，突出特色。千村一面不是美丽，农村土坯房提升改造要从实际出发，不搞大拆大建、不求千篇一律、不破坏自然风貌和肌理、留住田园风光和乡村记忆。要结合“一乡一特色、一村一貌”美丽乡村建设思路，挖掘不同乡镇自然、文化和产业优势，量身定制个性主题，在开展提升改造的同时，着力打造特色民宿，发展乡村旅游，促进增收致富。
(三)把控面积，保障基本。拆除重建或选址新建的房屋建 ?筑面积，1人户不低于20平方米，2人户不低于40平方米、3 人以上农户人均不低于18平方米，坚持既保障基本居住安全又不盲目攀比加重农户经济负担。
(四)安全第一，强化监管。严格执行农房建设相关技术标准规范，坚持安全第一，施工过程中选用经过培训的建筑工匠或具备资质的施工单位，乡镇政府负责工程质量监管，按照基本质量标准，加大日常巡查、定期质量检查，加大对质量事故、质量问题的查处力度，质量问题必须整改到位，坚决杜绝为了节约成本而不按设计施工、偷工减料的倾向。
六、保障措施
(一)加强领导，明确职责。成立嵩县农村土坯房提升改造工作领导小组，县委常委、统战部长符永帅任组长，县住建局、财政局、民政局、发改委、自然资源局、农业农村局、文广旅局等为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在县住建局，负责牵头开展农村土坯房提升改造工作，王烽同志兼任办公室主任。各乡镇政府是农村提升改造工作的责任主体。
按照行业部门职能，农村土坯房提升改造工作按照归口负 ?责、密切协作的原则进行，县住建局负责提升改造工作的指导监管；县自然资源局负责做好批新交旧和土地交易工作的指导监管；县农业农村局负责做好宅基地审批工作的指导监管；县文广旅局负责传统建筑保护的指导监管；各乡镇政府负责辖区土坯房提升改造工作的具体落实。
(二)改进作风，确保成效。各乡镇、各相关单位要充分认 清农村土坯房提升改造工作的重大意义，一把手要负起主要责 任，分管领导负直接责任，根据工作需要，明确具体责任人。各乡镇、各村第一书记、县直部门所有对口帮扶责任人各负其责，各司其职，通力协作，切实提高担当能力、担当水平，深入推进工作落实，坚决杜绝搞形式、走过场。
(三)完善制度，依法实施。科学制定保护发展规划，依据《城乡规划法》、《历史名城名镇名村保护条例》、《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求(试行)》、《传统村落保护发展规划编制基本要求(试行)》等法律法规及规范性文件，组织编制传统村落保护发展规划，要坚持保护为主，尊重传统，活态传承，符合实际、农民主体的原则，提高规划的科学性和实用性。
(三)创新方法，强化督查。各乡镇要结合此方案制定既符合政策要求又切实可行的工作计划，建立工作台账，确保工作扎实推进。县住建局负责对乡镇工作进行督导，工作进展采取每周通报的形式，及时对先进典型予以推广表扬，对工作不力、行动迟缓的予以通报批评，若因工作不力出现失误造成不良后果的，将按有关规定严肃查处。
