一、政策背景
党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，首次提出“实施乡村建设行动”，把乡村建设作为“十四五”时期全面推进乡村振兴的重点任务，摆在了社会主义现代化建设的重要位置，通过开展大规模建设，力争在“十四五”时期使农村基础设施和基本公共服务水平有较大改善，进一步夯实乡村振兴基础。省、市分别印发了《河南省乡村建设行动实施方案》(豫政办〔2021〕23号)、《洛阳市乡村建设行动实施方案》(洛政办〔2021〕25号)，明确了我市今后一个时期乡村建设的任务目标和重点工作，统揽农村基础设施和公共服务建设的各个方面，是加快补齐“三农”短板的重要抓手，同时也为我县工作推进提供了政策依据。
二、主要内容
《实施方案》内容分三个部分。
第一部分：总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进，以城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化为发展目标，遵循规划引领、农民主体、城乡融合、循序渐进、建管并重的原则。2021年，全面启动乡村建设行动，制定完善专项行动方案，建立健全工作推进机制，新培育25个乡村建设示范村;2025年，培育125个乡村建设示范村，乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生明显变化，农村现代化取得重要进展，乡村基础设施现代化水平迈上新台阶，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，城乡区域发展协调性显著增强。
第二部分：重点工作
一是科学编制乡村规划。2021年，完成全县132个村庄规划的评审工作，全面启动乡镇国土空间规划的修编工作;到2025年，完成全县村庄规划的报批工作，对全县乡村地区实现规划管理和管控，初步构建以乡镇为中心、以中心村为依托、以特色村为支撑，以整治类村庄为补充的乡村发展格局。
二是推进县域内城乡基础设施一体化。2021年，农村自来水普及率稳定在90%;新改扩建农村公路160公里;完成70个农村配电台区升级改造，新建改造10千伏及以下线路120千米，农村地区用户年均停电时间压减至16小时以内;新增农村天然气用户2000户;实现乡镇、农村热点区域5G网络全覆盖;全县行政村快递物流通达率达到80%以上，县级以上文明村镇的行政村快递服务通达率达到100%。2022年，争创省级“四好农村路”示范县。到2025年，有条件的农村基本实现自来水全覆盖，县域内地表水源覆盖农村人口比例达到50%以上，农村自来水普及率稳定在90%，规模化农村供水工程覆盖人口比例达到50%;20户以上具备条件的自然村全部通硬化路，行政村最多一次换乘到达县城比例达到100%;全县农村地区用户年均停电时间压减至12小时以内;重点乡镇燃气管网基本实现全覆盖;实现乡镇以上区域和重点行政村5G网络全覆盖;行政村快递物流通达率达到100%。
三是推进县域内城乡基本公共服务均等化。2021年，新建、改扩建农村义务教育寄宿制学校3所，改善乡村小规模学校20所，完工或交付使用农村教师周转宿舍90套;启动县域公共文化服务均等化专项工作，每个村(社区)每年围绕传统节日和重大节会组织开展群众性文化活动不少于5场，启动实施村级综合性文化服务中心“七个一”达标工程;县级医共体建设成效监测指标优良率达到40%左右，乡镇卫生院标准化达标率达到80%以上，公有产权村卫生室比例达到70%以上;县域内住院政策范围内医疗费用报销比例平均达到75%，提升改造16所农村特困人员供养机构(敬老院);到2025年，每个乡镇至少建成1-2所公办幼儿园，学前教育三年毛入园率达到92%，普惠性幼儿园覆盖率稳定在86%以上;实现县级建有三级以上公共图书馆、文化馆，县、乡镇形成至少1个特色文化活动品牌，村级综合性文化服务中心全部实现“七个一”达标;全县16所乡镇卫生院达到或接近二级医院水平，公有产权村卫生室比例达到90%以上，具有执业(助理)医师资格的乡村医生比例达到45%以上并普遍实行“乡聘村用”;城乡居民基本养老保险参保率达到95%以上，县乡村三级养老机构护理型床位占比达到55%以上，每个乡镇至少有一所养老机构。
四是实施农村人居环境整治提升五年行动。2021年，新改造农村无害化卫生厕所5000户;农村污水处理率达到54%;实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖;到2025年，累计新改造农村无害化卫生厕所5万户，农村污水处理率达到60%以上，基本实现农村生活垃圾分类、资源化利用全覆盖。30%以上的行政村达到“四美乡村”建设标准，50%以上的乡镇政府所在地达到“美丽小镇”建设标准，60%以上的农户庭院达到“五美庭院”建设标准。
第三部分：保障措施
一是加强组织领导;二是坚持分类推进;三是开展示范创建;四是加大投入力度;五是夯实部门责任。
三、主要举措
《实施方案》重点考虑三个方面：
(一)加强规划引导。遵循乡村建设的周期性和长远性，科学制定乡村建设规划计划，以高质量的“时间表、任务书、路线图”，保障乡村建设行动“一张蓝图绘到底”。
(二)形成部门合力。《实施方案》工作任务涉及25家县直单位，起草过程中多次召开座谈会，并初步形成了工作推进机制。在落实过程中进一步强化县直单位和乡(镇)政府的责任使命，用好议事协调机制，有序推进工作落实。
(三)汇聚多方力量。实施乡村建设行动是贯彻农业农村优先发展总方针的重要举措，将强化资金整合、资源统筹，加快构建财政优先保障、金融重点支持，鼓励社会资本积极参与乡村建设，形成多元投入格局。
? ?? 四、解读机构
???嵩县农业农村局，解读人：张松群，联系方式：66311946
? ?相关链接：嵩县人民政府办公室关于印发嵩县乡村建设行动实施方案的通知???????
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