一、起草背景
近两年，受新冠肺炎疫情散发、原材料价格上涨、订单不足、用工难用工贵、应收账款回款慢、物流成本高及环保管控等影响，中小企业成本压力加大、经营困难加剧。2021年12月25日和2022年2月24日，省政府办公厅和市政府办公室相继印发了本级《关于加大对中小企业纾困帮扶政策措施的通知》(豫政办〔2021〕76号)(洛政办〔2022〕22号)。为进一步落实落细《通知》精神，加大助企纾困力度，切实减轻我县企业负担，帮助企业渡过难关，结合我县的实际情况，制定了嵩县《中小企业纾困帮扶政策措施的通知》(下称《措施》)。
二、关于《措施》的整体思路
《措施》重点从以下三方面考虑：一是突出重点。聚焦融资难融资贵、招工难用工荒、权益保护难、市场开拓难等长期制约中小企业发展的问题，为中小企业提供有针对性的政策支持。二是综合施策。从加强制度性安排、加大精准扶持力度、强化高效服务支撑、优化市场发展环境等方面综合施策，打通中小企业发展痛点堵点难点，激发中小企业发展活力。三是务求实效。创新财政投入机制，综合采用支补、基金、贴息等方式，强化激励引导作用，不断提高政策的针对性和有效性。
三、基本框架和主要内容
《措施》主要包括：加大纾困资金支持力度、进一步推进减税降费、降低企业生产经营成本、提升创新能力、分类施策缓解企业压力、提升服务环境等6大项、31小项内容。
第一部分，加大纾困资金支持力度。一是鼓励企业满荷生产、挖潜增效。对2022年第一季度保持连续满负荷生产且实现主营业务收入同比增长10%以上的规模以上工业企业，给予20万元的财政奖励，奖励资金由省级和属地财政按照1∶1比例分担。二是着力解决中小企业贷款担保难。对担保主体的贷款额度在300万元以下(含)的业务，提供纯信用担保;对担保主体的贷款额度在300万元-500万元的业务，贷款实物资产抵质押率不超过30%。三是建立无还本续贷“白名单”制度。建立无还本续贷“白名单”制度，合理提高续贷业务在小微企业贷款中的比重。四是加大涉农企业信贷支持力度。鼓励银行机构围绕支持涉农小微企业、乡贤创业、新型农村经济组织开展规模化生产经营开发30万元-300万元的农村生产经营贷款。五是发挥期货市场服务乡村振兴作用。开展中药材、食用菌、桑蚕、生猪等特色品种的“期货+保险”业务，规避特色农产品价格下跌等市场风险。六是推进重大项目建设及产业转型升级。在项目开工前由农行、农发行提供“项目前期贷”，用于缓解企业项目前期资金压力。七是降低中小企业融资成本。推动中小微企业担保成本的降低，鼓励中小企业走直接融资之路。八是落实创业担保贷款贴息及奖补政策。符合创业担保贷款条件的个人和小微企业，个人可申请最高不超过20万元的中央政策创业担保贷款;小微企业可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。九是强化产业发展引导资金带动。充分发挥县财政资金引导带动作用，由县财政安排年度预算额度不低于5000万元的专项资金，用于支持对我县生物医药、中药材加工等主导产业和传统产业优化升级的重点扶持项目及符合我县发展需要的战略性新兴产业和未来产业项目，采用建设补助、贷款贴息或奖励三种使用方式中的一种方式进行支持。
第二部分，进一步推进减税降费。一是降低企业纳税成本。对小微型企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳，对小规模纳税人发生增值税应税销售行为，合计月销售额未超过15万元的，免征增值税。二是 “减缓”企业社保费用。对暂时性生产经营困难，可以申请缓缴3个月缴纳工伤保险、失业保险费。三是落实国家政府性基金和行政事业性收费停征、免征、降低标准等政策。强化违规收费整治，聚焦重点领域，对中介机构、行业协会商会、商业银行、交通物流等领域开展涉企收费专项清理，确保政策红利落地。
第三部分，降低企业生产经营成本。一是降低企业用能成本。推进用电报装零上门、零审批、零投资“三零”服务。二是降低企业用工成本。落实阶段性降低失业保障费率和发放中小企业吸纳就业补贴，支持中小企业吸纳就业人员;对开展职工技能培训的中小企业给予补贴，提高中小企业职工技能水平;通过发放就业见习补贴，支持更多中小企业吸纳就业人员。三是 降低企业用地成本。全面落实工业用地弹性年期出让制度，建立工业用地“标准地”出让制度。四是降低企业租金成本。对受灾情影响不能正常经营的中小微企业，免收1个月房租、减半收取2个月房租。五是优化社会投资小型风险建设项目。对社会投资小型风险建设项目，实行一次性申请，并联办理制度。
第四部分，提升创新能力。一是推动科技型企业创新发展。鼓励企业申报国家高新技术企业，对首次申报通过认定的高新技术企业，县财政给予10万元一次性奖励。二是推进科技创新平台建设。鼓励企业建设工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等各类创新平台，对新建国家级、省级、市级研发平台，县财政分别给予50万元、20万元、10万元一次性奖励。对新建市级企业研发中心，县财政给予2万元一次性奖励。
第五部分，分类施策缓解企业压力。一是保障涉农企业稳定经营。大力扶持和培育地域优势突出的特色产业，着力培育中药材、桑蚕、食用菌等产业发展。二是抢抓文旅产业融合发展。借助各类宣传平台，推介文旅特色产品，塑造“湖山圣域、嵩县爱你”的文旅品牌。三是促进商贸流通企业健康发展。打造“以农产品上行为主线、以电商消费为核心、以乡村振兴为目标”的嵩县特色农村电商模式。四是助推外贸企业稳定发展。对新获进出口经营资格的生产型企业，当年每实现进出口100万元人民币的给予最高奖补不超过10万元奖励;五是支持企业开展“产销对接”活动。对在洛阳综合工业互联网平台上注册，并开展产销对接的中小型民营企业，县财政每年对在平台上开展产销对接的生物医药类中小企业给予最高不超过5万元奖励。六是落实政府采购支持和资金直达政策。细化预留采购份额、价格评审优惠、降低投标成本、优先采购等支持措施，提高中小企业政府采购份额。七是建立长效清理和防止拖欠中小企业款项机制。开展清理拖欠中小企业账款专项行动，解决中小企业资金回收难问题。
第六部分，提升服务环境。一是实施企业家素质提升工程。通过“走出去”“请进来”相结合方式，组织开展民营企业经营管理人才培训。二是常态化开展企业帮扶。畅通企业反映问题渠道，积极回应企业关切和合理诉求。三是提升政务服务水平。推行“一网通办”，实现实体政务大厅和网上办事大厅无缝对接。三是强化企业法律援助。加大涉中小企业困难企业案件诉前调解力度，降低中小企业诉讼时长与成本。四是维护市场经营秩序。严厉打击各种破坏企业经营活动等各类违法犯罪行为，切实营造支持企业健康发展的良好环境。
四、解读机构
嵩县科技和工业信息化局;解读人：张超阳;联系方式：66311201
? 相关链接：嵩县人民政府办公室关于印发中小企业纾困帮扶政策措施的通知
