政?府?工?作?报?告
——2008年1月6日在嵩县第十二届人民代表大会第二次会议上
嵩县人民政府代县长?? 王琰君
各位代表：
????????现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
????????一、2007年工作回顾
????????2007年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，全面贯彻落实科学发展观，锐意进取，埋头苦干，较好地完成了县十二届人大一次会议确定的各项目标任务。
????????——国民经济持续增长。预计全年生产总值完成61亿元，同比增长15.5%，一、二、三产业分别增长5.1%、21.1%、14.8%。财政一般预算收入突破两亿元，达到2.32亿元，增长34.6%，支出7.1亿元，增长31.8%；规模以上工业增加值13.5亿元，增长30%；全社会固定资产投资40亿元，增长43%；社会消费品零售总额21.5亿元，增长16.5%；城乡居民储蓄余额21.8亿元，增长16.2%；城镇居民人均可支配收入9300元，增长16.8%；农民人均纯收入3100元，增长12.6%。
????????——项目建设加快推进。建立健全招商引资和工业经济领导机构，狠抓项目谋划、协调和落实，全年实施千万元以上项目14个，总投资13.2亿元。金源公司3000吨扩建、龙羽山川5000吨扩建、2×1.5万千瓦秸秆发电、威岩公司1500吨萤石采选、宁国求实耐磨材料等项目开工建设。天运矿业黄金采选、银海棉纺加工、纬宇纺织二期扩建、贝斯特电器清洗剂等项目建成投产。中联集团年产200万吨干法水泥、万利达集团年产30万套电子节能产品等重大项目开始推进前期工作。引入中国黄金集团公司参股经营前河、金牛两家矿山企业，使我县黄金行业整体实现实力增强、管理科学、后劲更足的良性循环。以丰源为龙头的钼业开发保持高速增长，效益大幅攀升。全年完成钼精粉产量3900吨，黄金产量14.6万两。全县规模以上工业利润总额5.4亿元，同比增长195%。工业在县域经济增长、财政实力增强中的主导作用进一步显现。
????????——民营经济发展强劲。进一步落实和完善支持民营经济发展优惠政策，优化民营经济发展环境。对紫升、纬宇、东晨三家企业给予贷款贴息支持。强力实施骨干带动工程，一批民营项目开工建设。全年新上投资500万元以上民营企业23个，民营经济实现营业收入29.6亿元，增加值12.5亿元，税收2.2亿元，分别增长42.6%、68.9%、60.3%。民营经济已成为推动县域经济快速增长的重要支撑。
????????——新农村建设步伐加快。强力推进村村整治、百村示范，村容村貌、路容路貌明显改观。农村拆除各类不协调建筑2300处5.7万平方米，建成垃圾填埋场及垃圾池1996个，修建排污设施94公里，栽植绿化树9.6万株。统一规划，统一评审，编制完成100个村庄总体规划。完成村村通道路改建190公里，硬化通组入户道路345公里，新建桥梁4座300延米，建设农村客运站5个，新开辟通村客运班线4条。实施万村千乡市场工程，建成农村连锁超市70个。新建农村社区服务中心55个，新建、改建村部139个。农村公共设施建设取得新成效。全县建成饮水安全工程14处，有效解决农村饮水安全1.6万人。新建户用沼气1.78万座，沼气总量达到3.8万座，使全县三分之一以上农户用上清洁能源。战胜持续干旱等自然灾害，全年实现粮食产量20万吨。投资3000万元的中德合作造林项目进展顺利，全年新造林5.1万亩，新建林业基地1.1万亩。投资1135万元的世行三期农业综合开发项目基本完工。全县种植烟叶3.5万亩，向烟农投放收购资金2780万元，县乡实现烟叶税收623万元。畜牧重点村得到巩固发展，年末畜禽饲养总量达到409万头（只）。农业结构调整和产业化步伐加快，车村夏包菜、槲叶，饭坡小辣椒、九店花椒、何村小杂果、闫庄花生、白河核桃等区域性特色产业基地初具规模，形成了顺势药业、车村山珍、百合公司等一批产业化龙头企业和车村富民蔬菜、九店鹏立皂角、大坪四合养殖等农民专业合作社。继续推进搬迁扶贫，全县又有1141户、4655人搬出深山入住新村。整齐美观、设施配套、方便生活的移民新村为我县新农村建设起到了方向性的示范作用。
????????——旅游业发展态势良好。抓住全省伏牛山旅游大开发机遇，强力推进旅游基础设施建设。栗白路改建、白夏路建设、白云山天白路安保工程等相继竣工。重点旅游交通项目省道331嵩县白河段改建工程进展顺利。申报世界地质公园嵩县园区工作已通过省级验收。天池山、木札岭双双进入国家4A级景区。组织中外专家、学者召开伏牛山云岩寺佛教文化研讨会，提升了云岩寺旅游开发潜在价值。成功举办108个国家和地区旅游形象大使巡游白云山、第三届“白云山”杯伏牛山登山节、金秋旅游节等活动，强化宣传促销，旅游市场不断扩大，全年景区接待游客、门票收入、综合收入均实现大幅增长。
????????——县城建设扎实推进。以建设湖滨旅游城市为目标，以创建省级园林县城为载体，完善设施，提升品位，继续全方位推进县城建设。嵩州公园基本建成，为县城居民增添了新的游乐活动空间。电业大厦、国土大厦、凯顺大酒店等一批标志性公用服务设施相继建成投用。县城绿化水平不断提高，新增绿地面积178万平方米，绿化覆盖率达到37.6%，人均绿地面积10.8平方米。环保基础设施建设取得重大突破，投资3100万元的污水处理厂实现正常运行，投资2248万元的垃圾处理场建成投用，县城污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到70%、95%。城区管理体制不断完善，人民路、行政路、建设路、文化路、金城路五个社区挂牌办公。闫庄乡撤乡建镇，全县城镇化率和县城建设管理水平明显提高。
????????——社会事业全面发展。教育“两基”迎国检工作扎实推进，达到国家验收标准。基础教育水平不断提高，普通高招本科上线734人，再创历史新高。县第一高中荣获省级示范高中称号。“两免一补”资助贫困学生80485人次2398万元，为农村中小学更新配置课桌凳1.7万套。全年实施科技项目35项，完成科技培训3.5万人次。我县“柴胡示范基地”列入国家科技富民强县计划，全县新发展柴胡5000亩。公共卫生体系进一步完善，卫生基础设施建设得到加强。中医院综合大楼、县医院病房大楼建设进展顺利。新型农村合作医疗覆盖面进一步扩大，参合农民48万人，参合率达95.1%。全年住院补偿20359人次、累计补偿医疗费1470.8万元。全年征集社会保险费5303万元，发放4481万元，企业离退休人员养老金人均月增资106.2元。城镇居民基本医疗保险制度10月份正式启动，参保1.2万人。城镇新增就业4561人，其中下岗失业人员再就业1574人，安置零就业家庭就业295人。全年新增农村低保对象5948人，累计为24368名城乡低保对象发放低保金1015万元。建设标准化乡镇敬老院9所，五保对象集中供养率达到30%以上。帮助受灾群众倒房重建97户140间。解决最后一批671户无电户用电问题，全县基本实现户户通电。新增有线电视覆盖自然村86个、4058户，启动数字无线电视传输一期工程，春节前嵩北8个乡镇大部分行政村可看到42套数字电视节目。农村数字电影放映工程全面启动，全年放映数字电影4254场次。县财政拨付450万元推行干部职工住房公积金制度，全年全县归集住房公积金1980万元，发放公积金贷款4438万元。启动廉租住房保障制度，城区首批63户困难群众享受廉租住房补贴。统筹解决人口问题，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在6‰以内。耕地保护不断加强，粘土砖瓦窑厂治理成效明显，圆满完成县城区地籍调查。
????????——精神文明和民主法制建设进一步加强。社会主义荣辱观教育和精神文明创建活动不断深入，干部群众文明素质进一步提高。深入开展“讲正气、树新风、建绩效”活动。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率100%、满意率98%以上。“五五”普法顺利实施，继续保持全国普法先进县称号。高度重视双拥工作，完成烈士陵园保护性修缮改造工程。强化社会治安防控体系，扎实推进公安“三基”建设，启动二级接警监控中心建设，新建农村社区警务室67个，大力开展扫黑除恶和命案攻坚专项行动，连续四年实现命案必破。高度重视信访稳定，建立县长热线电话、县长电子信箱、县长绿色邮箱等，畅通群众诉求渠道，解决了一大批信访积案。深入开展安全生产专项整治活动，一大批事故隐患得到查处整改，全县安全生产形势保持稳定。农村基层消防安全得到加强。加大环境保护工作力度，严厉打击“三小”选矿等严重污染环境和危害群众安全的行为。关闭非法矿山、矿点，矿业秩序稳定好转。第二届嵩县志修编工作基本完成。统计、审计、农机、气象、档案、民族宗教、残疾人事业等都取得新成绩。
????????市委对我县主要领导调整之后，县委、县政府按照党的十七大对全面建成小康社会的新要求，着眼长远，精心谋划，进一步明确了今后一个时期促进嵩县又好又快发展的工作思路，确立工业强县、旅游带动、科教兴嵩和项目、引资双带动战略，提出通过3年左右的努力，使全县GDP和财政一般预算收入实现翻一番，在全省综合经济实力排序位次明显前移的奋斗目标。全县上下进一步振奋精神，凝心聚力，干事创业，各项工作继续快速推进，呈现新的发展局面。在过去工作的基础上，我县相继荣获国家科普示范县、全国十大休闲旅游县、省级园林县城、省级司法基层建设先进县、全省十大文化强县、全省十大中药材基地县等称号，世界地质公园嵩县园区顺利通过省级验收。秸秆发电项目全面启动，干法水泥生产等项目前期工作取得重大进展，一批高成长性关联项目进入实质性对接阶段，我县继续保持快速健康发展的良好势头。
????????各位代表，过去一年取得的各项成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协及全体人大代表和政协委员监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、艰苦创业的结果。借此机会，我谨代表县人民政府，向全县农民、工人、干部、知识分子、驻嵩部队及武警官兵、政法干警、离退休老领导、老同志和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
????????肯定成绩的同时，还要看到我县经济社会发展和政府工作中仍存在不少矛盾和问题。主要是：县域经济整体实力还不强，经济总量还比较小，产业基础相对薄弱，仍然面临着很大的区域竞争压力；县域经济中工业的主导地位还没有完全确立，工业本身资源型、初级加工型所占比重较大，高成长性项目偏少；农业基础还比较薄弱，农业产业化程度不高，比较效益差；招商引资成效还不够明显，固定资产投资强度还不够，项目建设推进较为缓慢。一些涉及人民群众切身利益的问题还比较突出。政府职能部门个别工作人员法治意识淡薄，服务意识不强，工作效率低下，不作为、乱作为现象时有发生，经济发展环境还需进一步优化；政府职能转变、作风建设还需进一步强化。上述问题必须引起高度重视，采取切实有效措施认真加以解决。
????????二、2008年工作安排
????????2008年，是深入贯彻党的十七大精神的开局之年，也是全面实施“十一五”规划的关键一年。我们面临难得的机遇：十七大召开以后，我国进入新一轮发展高潮期，国家进一步加大中部崛起战略实施力度，加大社会主义新农村建设投资力度，省、市实施优惠政策进一步扶持县域经济发展，扶持林业生态县建设，扶持县城改造建设，扶持贫困地区基础设施建设和改善民生。这些都将使我们得到更多的项目投资和发展机遇。同时，我们仍面临严峻的挑战：市委、市政府对县域经济发展提出了新的更高的目标和要求，周边一直发展较快的县（市）区大上项目、求大发展的势头更加迅猛，作为经济基础薄弱的嵩县，将面临更加激烈的竞争压力。我们一定要认清形势，坚定信心，抢抓机遇，求真务实，继续加快经济发展，做大经济规模，扩张经济实力，努力开创我县经济社会发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持工业强县、旅游带动、科教兴嵩和项目、引资双带动战略，积极转变经济发展方式，全力抓好招商引资，大力发展工业骨干项目，放手发展民营经济，做大做强旅游产业，强力推进新农村建设和农业产业化发展，着力优化城镇人居环境，统筹发展各项社会事业，不断创优发展环境，促进经济社会又好又快发展。
????????今年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长15％，力争16%；财政一般预算收入增长17%，力争20%；规模以上工业增加值增长25%；全社会固定资产投资增长30%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7.5%；单位生产总值能耗下降4%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
上述目标是根据市里下达指标和我县经济社会发展情况，经过认真测算确定的，在实际工作中不仅要确保完成，而且还要完成得更好。
????????今年，要继续围绕改善民生办好十件实事，着眼长远发展干好十大工程：
????????十件实事：
????????一是继续实行对农民的种粮直补和综合直补政策，全县义务教育阶段学生全部实行“两免一补”，确保不发生截留、挪用、拖延现象。同时解决部分农村学校饮用水困难。
????????二是建设廉租住房3000平方米，建设经济适用房33000平方米，着力解决低收入家庭住房困难问题。
????????三是建设通组入户道路300公里，通村桥梁3座161延米，完善道路安保工程37.5公里；新增227个通广播电视自然村。
????????四是完成农村劳动力培训2.5万人次，输出劳务15万人，新增外派劳务650人；搬迁深山群众750户3000人。
????????五是新发展沼气1万座，实现沼气服务网点全覆盖。
????????六是建设饮水安全工程13处，解决2万人饮水安全问题。
????????七是新建乡级便民服务中心5个，完成100个村的村庄规划，建好20个市级示范村和30个重点整治村，建成农村社区服务中心50个。
????????八是新增城镇就业4000人、再就业1400人，保障困难群体就业300人，城镇居民医疗保险参保率达到70%以上。
????????九是改造建设标准化村卫生所50个；进一步完善新型农村合作医疗制度，参合农民48万人以上、参合率98%以上；免费为城乡群众做白内障手术500例。
????????十是改造农村困难群众危房335户751间；新增城镇低保对象2000人，农村低保对象1000人；进一步加强敬老院建设，五保对象集中供养率达到40%。
????????十大工程：
????????一是投资4.2亿元的金源公司3000吨扩建和200吨黄金冶炼厂建设项目。
????????二是投资2亿元的万利达集团年产30万套电子节能产品项目。
????????三是投资2.8亿元2×1.5万千瓦秸秆发电项目。
????????四是投资6700万元的顺势药业改造扩建项目。
????????五是投资8400万元的德亭220千伏变电站建设项目。
????????六是投资3500万元的伊河东岸大堤建设项目。
????????七是投资7000万元年供气1000万立方米的县城管道燃气项目。
????????八是台商投资2400万美元的陆浑四星级宾馆建设项目。
????????九是投资3500万元布局建设好县城中小学校。
????????十是总投资2.23亿元的全长36.8公里省道331嵩县段改建、全长24.4公里老洛栾路县城至毛庄段改建项目。
????????为完成上述目标任务，今年要突出抓好以下八个方面工作：
????????（一）突出项目建设，加快推进工业强县
????????工业强县是县域发展战略的核心，是提高综合实力的关键。工业，必须有项目支撑，有项目带动。为此，要坚定不移实施项目引资双带动战略，把项目建设放到更加突出的位置，落实贯穿到全部经济工作之中。集中力量抓好骨干项目建设。在查清分布、探明储量的基础上，对黄金、钼矿等优势资源全面整合，优化配置，拉长链条，做大做强，尽快形成更大规模、更高水平的产业集群。全力支持中金公司参股经营，加快金源公司投资2.6亿元、日处理规模3000吨扩建项目建设，使其尽快成为全国最大黄金采选企业。做大做强金牛、前河、金都等骨干黄金企业。加快建设投资1.6亿元的黄金冶炼项目。加大普查勘探力度，到2010年新增矿石储量720万吨，金属量18吨，为黄金产业持续发展提供可靠的后备资源，确保年产黄金稳定在16万两，力争达到20万两。强力推进钼矿开发区域整合。根据已探明的资源储量，着力培育3—5家日处理规模超万吨的钼采选企业，抓紧论证上马1—2家规模在5000吨以上、科技含量高的钼深加工企业，争取年底全县钼采选能力达到1.5万吨以上，到2010年稳定在4万吨以上。通过几年努力，真正把我县建成全省乃至全国的“金城钼都”，使金钼产业成为嵩县工业强县的主导力量和骨干支撑。搞好铁、铅锌、萤石、钾长石等其它金属及非金属资源开发利用，选择引进资金雄厚、技术先进、管理规范的大公司、大企业合作开发，确保各种矿产资源科学开发、合理利用，实现效益最大化。实施以优势资源换投资、换项目，积极引进一批电子节能产品、轻纺服装、“五车（机）”零部件加工企业，大力发展高技术、高成长性关联产业和劳动密集型企业，努力拓展我县产业发展的新领域、新高地。加快项目前期工作，提升项目推进速度。投资5.9亿元的中联集团年产200万吨干法水泥项目，力争早日落地建设；投资2亿元的万利达集团年产30万套电子节能产品项目，尽快完善土地报批、环评安评等各项手续，6月底前开工建设；秸秆发电项目要加快施工进度，年底前完成主体工程及部分设备安装；顺势药业改扩建项目建成投产。继续搞好水电开发，尽快启动山峡等水电站建设。抓紧建成德亭220千伏变电站和旧县、饭坡两座110千伏变电站，为全县项目建设提供充足的能源保障，从根本上改变我县电网薄弱现状。坚持项目例会制度，强化领导分包项目责任制，对县定十大工程和其它重点项目，成立由县级领导牵头的专项指挥部，全方位、全过程做好协调服务工作，为项目顺利推进创造良好环境。
????????大力发展非公有制经济，壮大工业实力。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，在放宽市场准入、改进金融服务、促进技术创新、健全服务体系等方面加大扶持力度。引导金融机构加大对中小企业的信贷支持，为民营企业发展提供充足的资金保障。力争今年非公有制经济营业收入、增加值、入库税金分别增长25%、25%、20%，全年新上投资50万元以上民营企业50个，其中超千万元以上项目10个，超亿元项目3个。
????????招商引资是项目建设的主要抓手和有效载体，关系项目建设的规模，决定项目建设的成败。必须始终把招商引资作为第一要务的第一措施，从领导精力、干部力量、资金投入、体制机制等方面向招商引资集中，向招商引资倾斜，在全县上下形成大招商、招大商的热潮。搞好招商项目库建设，论证策划一批项目，包装储备一批项目，招商推介一批项目，确保项目有序接替。改进和创新招商方式，实行县领导带队外出招商，乡镇主要领导轮流外出上门招商、驻地招商，参加大型节会招商，利用嵩籍在外人士招商，紧贴现有外来企业以商招商。搞好招商项目后续工作，重点做好签约项目的跟踪服务，切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率，使招商引资的成效迅速反映在经济发展的成果上。
????????（二）突出产业培育，加快推进新农村建设
????????按照扩大规模、提升品质、培育品牌的思路，加速培育林、烟、牧、药四大主导产业，形成我县新农村建设强有力的产业支撑。着力建设比较发达的林业产业体系。依据嵩南发展板栗、核桃、银杏为主的干果经济林，嵩北发展以时令鲜果为主的经济林，陆浑水库周边和快速通道两侧发展苗木花卉产业带的总体布局，推进特色经济林基地建设。今年完成林业产业造林4000亩，其中用材林2000亩、经济林2000亩，建设绿化苗木基地2500亩。大力发展烟叶产业。加大投入，科技种烟，着力培育闫庄、旧县、大坪三个万亩乡镇，巩固发展九店、饭坡、田湖三个5000亩乡镇，扩大德亭、何村、库区、黄庄等乡镇种烟面积，全年种植烟叶4万亩以上，实现产值3200万元，税收700万元，使烟叶税收成为更多乡镇的重要财源。积极发展现代畜牧养殖业。依托畜牧重点村，新建规模养殖场10个，搞好畜禽品种改良，强化重大动物疫病防治，畜禽总量稳定在400万头（只）以上，畜牧业占农业总产值的比重达到40%以上。以“全省十大中药材基地县”为契机，以顺势药业为龙头，发展壮大中药材产业。稳定发展以山茱萸为主的木本中药材10万亩，在车村、大章、木植街、纸房等13个乡镇发展以柴胡、血参、桔梗等为主的草本中药材3万亩，药材种植发展到2万户，在全县建成公司+基地+农户、效益好、特色鲜明的中药材产业链。通过四大产业建设，努力在全县形成“农村经济特色化，特色产业规模化”的新格局，建成一批各具特色、效益明显、带动力强的农业产业化基地，打造一批在市场上叫得响的农产品标志品牌。使嵩县柴胡、何村时令鲜果、九店花椒皂角、车村夏包菜、闫庄花生大葱、嵩南板栗核桃等一批农产品，尽快实现由小果园到大基地、小叫卖到大市场、小生产到大产业质的转变。毫不放松粮食生产，确保粮食安全，全年总产稳定在18万吨左右。继续做大做强劳务经济，引导劳务输出由体能型向技术型、分散型向集中型转变，进一步叫响劳务品牌，全年输出劳务15万人，新增外派劳务650人，使劳务创收成为农民增收的重要渠道。
????????大力推进农村基础设施建设。投资1.03亿元，完成国家基本农田示范区项目土地整理5.8万亩。争取资金300万元，完成1万亩农业综合开发。完成投资750万元的龙佛水库除险加固工程，开工建设投资1900万元的青沟、张王沟、黄村三座病险水库除险加固工程，抓好投资2600万元的黄河水土保持生态工程一期项目建设。深入开展“村村整治、百村示范”活动，建好20个示范村和30个重点整治村，完成100个村村庄规划，完成通组入户道路300公里，解决农村安全饮水2万人，发展沼气1万座。抓住被列入“全国农村社区建设实验县”的机遇，高标准建成农村社区服务中心50个。继续实施搬迁扶贫和整村推进，搬迁深山群众750户3000人。推动社会主义新农村建设取得突破性进展。
????????大力推进林业生态县建设。这是推动我县林业产业跨越式发展的现实需要，是加快实施旅游强县的前提条件。按照林业生态县总体规划，结合四区、两点、一网络建设布局，今后五年，投资3.2亿元，全县完成新造林27万亩，低质低效林改造13.8万亩，中幼林抚育62万亩，森林覆盖率提高5个百分点，达到64.9%，林木绿化率、城镇绿化覆盖率、村庄林木覆盖率、通道绿化率均有大幅度提高，基本实现全县山区丘陵、县城村镇宜绿尽绿。今年要完成生态造林5万亩、通道绿化639公里、中幼林抚育4万亩、低质低效林改造1.1万亩，建设村庄绿化市级示范村106个、示范城镇绿化5个。用三年时间投资1270万元完成陆浑环湖绿化3900亩。今年投资770万元，建设陆浑环湖防护生态林带1100亩、优质经济林及绿化苗圃1000亩，高标准实施快速通道陆浑段9.3公里通道绿化。今年要在全市率先建成林业生态县，努力走在全市、全省林业生态建设前列。
????????（三）突出建设旅游强县，加快推进旅游业发展
????????紧紧抓住全省伏牛山旅游大开发机遇，不断提升景区品位，完善服务功能，加速做大做强旅游产业。坚持政府主导、企业经营、市场运作、社会参与原则，以所有权、管理权和经营权分离为突破口，推进景区改革改制。今年白云山、天池山两大景区改革改制要尽快到位，实现企业化经营、市场化运作。继续搞好景区开发建设，进一步完善白云山、天池山吃、住、行、游、购、娱六大要素，注重外观与内涵相结合，开发与营销相结合，建设与管理相结合，真正实现景区精品化、管理精细化、效益最大化。今年要建成白河伏牛山游客接待中心、铜河停车场，建设天桥沟至木札岭百里农家宾馆长廊，新增农家宾馆1000户床位30000张。高档次、高品位规划建设陆浑湖、云岩寺等景区，尽快形成我县旅游业新亮点。加快工作进度，确保世界地质公园嵩县园区申报成功。瞄准新目标，打造新品牌，力争使我县早日进入“中国旅游强县”行列。全年接待游客、旅游总收入比上年分别增长15%、18%以上。
????????（四）突出县城建设，加快推进城镇化进程
????????围绕把县城建设成为以陆浑湖为依托、以伊河为轴线、东西两岸对称发展的湖滨旅游城市的目标，按照“跨越伊河、拉大框架、片区组合、轴向拓展、组团开发”的发展模式，加快形成“一城、两片、四轴、四组团”的县城空间布局。依据县城总体规划，继续完善基础设施，提升城市服务功能。开工建设湖滨公园向伊河二桥延伸工程。硬化改造建设西路，连通伊尹路与伊河二桥形成环线。加快实施白云路、文化路、嵩州东路等城区路段亮化美化工程。加快建设县城管道燃气工程，力争5月底实现部分区域供气。加大实施县城改造力度，实行小区、高层节约集约开发。坚持建设和管理并重，大力实施县城精细化管理，巩固发展创卫成果。建立完善市容巡查制度，持续不断开展市容市貌专项整治，为广大居民创造整洁、优美、有序的生活空间和城市环境。加强污水处理厂、垃圾处理厂运行管理，县城污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达到80%、95%以上。瞄准新的创建目标，不断提升县城形象。今年要在成功创建省级园林县城基础上，全面启动国家园林县城和全省人居环境范例奖的“双创”工作。积极推进伊河东岸开发，开工建设伊东大堤，逐步完善通水、通路、通电、通讯等基础设施，尽快让伊河东岸崛起一座设施完善、功能齐全、富有特色、富有活力的新城区。
????????抓住市定试点县机遇，加快推进城乡一体化进程。加强政策引导，加大资金投入，加快推进农民进城市民化和农村公共服务城市化。坚持政府引导与农民自愿相结合，政府扶持与农民自主创业相结合的原则，实行差别化政策，鼓励农民放弃责任田、宅基地进城定居。制定优惠政策，加快城中村、城郊村改造。今年在县城建设一批经济适用房，进行农民入城集中定居试点，争取实现城乡一体化进程的新突破。
????????（五）突出改善民生，加快推进社会建设
????????社会建设与人民群众幸福安康息息相关。今年要在经济增长的基础上，拿出更多财力、物力投入社会建设，为城乡群众带来更多福祉。坚持优先发展教育，加大教育投入。今年县财政安排教育经费支出增长比例要高于财政收入增幅，达到1.66亿元，比上年增长17.9%。巩固“两基”成果，小学适龄人口入学率达到99%，初中入学率达到98.5%。加强县城学校、农村学校和薄弱学校建设。整合教育资源，扩大办学规模，布局建设好县城中小学校，在乡镇村创建一批规范化、标准化中小学，尽快改变教育资源短缺、城镇中小学班额过大的现状。抓好边远山区农村中小学寄宿制试点。完善农村义务教育经费保障机制，保障困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。大力发展职业教育，加快普及高中阶段教育，明显提高初中升入高中阶段比例。提高农村高学历教师比重，逐步建立一支适应现代教育的高素质教师队伍。围绕重点产业发展和群众增收致富，大力开展科技培训和科普教育，全年完成培训任务3万人次，组织大型科技下乡活动5次，受益5万人。建好7个省级科技示范乡、32个县级科技示范村、1000个科技示范户，继续保持“全国科技进步先进县”称号。落实政府公共卫生补贴政策，重点支持卫生设施建设，建好一批农村标准化卫生所。县医院病房大楼、中医院搬迁改造要加快进度，尽快竣工投用，开工建设妇幼保健中心，解决群众就医难问题。加强食品药品监管，确保广大人民群众用药和食品安全。加快构建公共文化服务体系，丰富城乡群众文化生活。加大农村基层文化设施投入，完成车村、饭坡、何村、纸房4个乡镇文化站和40所文化大院建设任务。坚持为农村群众每村每月免费放映一场数字电影。继续实施村村通广播电视工程，加快建设无线数字电视工程，扩大广播电视有效覆盖面。统筹解决人口和计划生育问题，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，争创省级计划生育优质服务县。发展老龄事业，依法保障妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。进一步完善困难群体司法救助制度。加强和改进统计工作，搞好第二次经济普查、第二次土地普查和第一次污染源普查。
????????全面加强社会保障，切实解决好关系人民群众特别是困难群体切身利益问题。完善社会保障体系。做好养老保险金征缴、扩面、清欠工作，加快事业单位养老保险改革，进一步扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面。加快建立职工工资正常增长和支付保障机制。加强政府引导，落实就业再就业优惠政策，搞好职业技能培训，完善创业服务体系，以创业促就业，扩大就业规模。继续解决好零就业家庭和“4050”人员就业问题。不断完善敬老院建设，抓好农村困难群众危房改建，认真做好城镇低保和农村低保工作，做到城乡居民最低生活保障应保尽保。加强价格监管，依法打击各种价格违法违规行为，落实对低收入群众的补助办法，认真解决好影响民生的价格问题。进一步加强统计、审计、民族宗教、地方志、气象等工作。
????????（六）突出财税管理，加快推进公共财政建设
????????大力培植财源，完善非税收入管理机制，优化收入结构，确保应收尽收。全面清理和规范非税收入，严格“收支两条线”管理，不断提高税收占财政收入的比重。进一步深化财税体制改革，完善财政国库管理制度，扩大直接支付范围；规范政府采购行为，提高政府采购规模占财政支出的比重。加快建立公共财政体系，推进公共服务均等化。调整支出结构，加大民生投入，确保法定支出和社会保障支出。发挥金融支持地方发展的作用，加强银企合作，引导各金融机构加大对县城建设、工业项目和新农村建设的支持力度。搞好农业政策性保险试点和旅游景区保险试点。加强金融监管，优化信用环境，防范和化解金融风险。
????????（七）突出平安建设，加快推进和谐嵩县进程
????????强化社会治安综合治理，完善平安建设工作体系、社会治安防控体系、严打整治体系和矛盾纠纷排查调处体系。加强公安“三基”工程建设，完成黄庄、陆浑派出所和看守所、拘留所建设，提高公安单警装备水平。大力推进技防报警设施建设，县城80%以上楼院实行封闭管理。深入开展国防教育，加强民兵预备役工作。健全信访工作长效机制，强化信访工作领导包案责任制、一岗双责制、责任追究制，争取把问题解决在基层，解决在初发阶段。畅通群众诉求渠道，确保有诉必接、有接必复、有复必果，对诉求合理的信访案件及时解决到位，促进信访稳定。全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，健全重大危险源和重大隐患排查机制，积极推进农村安全和社区安全工作，确保安全生产形势平稳。加强基层民主建设，全力做好第六届村民委员会换届工作。加强应急管理，增强应对和处置突发公共事件的能力。
????????（八）突出机关效能，加快推进政府自身建设
????????建设法治政府。坚持从严治政，严格依法行政，完善行政执法责任制，强化执法监督，搞好行政复议。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断提高见面率、办结率、满意率。
????????建设效能政府。建立完善目标、业绩、过错三位一体的绩效考核制度，严格责任追究，切实提高行政效能。坚决纠正上有政策、下有对策的不正之风，严防政策棚架，确保政令畅通。严格落实党政机关工作人员行政过错责任追究办法，强化行政问责，对有令不行、有禁不止、不作为、乱作为等问题要严肃查处，下决心解决好政府职能部门个别工作人员依法行政观念不强、服务意识不够、工作效率不高等问题。全体政府工作人员一定要去贪求廉，去庸求进，去懒求勤，做到无私地热爱嵩县，全力地发展嵩县，忘我地奉献嵩县。
????????建设诚信政府。加快政府信用体系建设，建立失信惩戒机制，认真落实对企业和外来投资者的优惠政策，全面兑现对人民群众的各项承诺，树立起诚信政府的良好形象。加强与人民群众的广泛沟通和联系，认真办好政府门户网站、县长热线、县长电子信箱、县长绿色邮箱等，做到民有所呼，我有所应；民有所急，我有所帮。
????????建设廉洁政府。坚持廉洁从政，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。严格执行工程建设招投标、政府采购等制度，推行阳光操作。凡是政府投资和国债项目一律实行政府财政先预算评审、后决算审计的办法，坚决杜绝资金流失和商业贿赂不良现象的发生。深入开展纠风治乱工作，严肃查处各类违法违纪案件。
????????建设服务政府。增强服务意识，优化发展环境。在全体公务员和执法人员中强化主动、高效、协作服务意识和责任、法治意识。继续推行“首席服务官”、“安静生产日”和文明执法等制度，提高行政服务中心一站式办公效率。建立责任追究制，严查各种影响和破坏经济发展环境的典型案件，对损害经济发展环境的行为，要发现一起，查处一起，决不姑息迁就。深入开展行风评议活动，努力营造负担最轻、秩序最好、办事最快、信誉最高、群众和企业最满意的发展环境。
????????各位代表，新的一年，我们既面临艰巨任务和新的挑战，又充满更多机遇和新的希望。让我们在党的十七大精神指引下，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，乘势而上，万众一心，开拓进取，为建设富裕、民主、文明、和谐的新嵩县而努力奋斗！
