政 府 工 作 报 告
——2011年2月14日在嵩县第十二届人民代表大会第五次会议上
嵩县人民政府县长 李大伟
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各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2010年及“十一五”工作回顾
刚刚过去的2010年，是“十一五”规划的最后一年，也是我县发展历史上极不平凡的一年。我们既要面对国际后金融危机时代复杂多变的严峻形势，又要面对国内节能减排的政策压力，更要面对历史罕见的特大洪涝灾害。在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠和带领全县人民，对外引资引智引政策，对内凝心聚力谋发展，众志成城，克难攻坚，经济社会实现持续较快发展，圆满完成了县十二届人大四次会议确定的各项目标任务。
全年生产总值预计完成110亿元，增长13%；财政一般预算收入突破4亿元，增长17.3%；财政总支出14.1亿元，增长16.5%；规模以上工业增加值完成40.8亿元，增长22.6%；城镇固定资产投资133.6亿元，增长22%；社会消费品零售总额37.9亿元，增长17.8%；城镇居民人均可支配收入13604元、农民人均纯收入4551元，实际增长分别达到8.9%、12.3%。
一年来，我们紧紧依靠县四大班子协同作战、靠前指挥凝聚起的坚强领导力量，向各位代表和全县人民承诺的四十项重点项目进展顺利，成效明显。
十大工业项目进展顺利。洛矿集团年产1.5万吨无水氟化氢项目、开拓者钼业深加工、星合公司新型特种变压器项目、纬宇公司手套加工项目、伊国公司商用混凝土项目，顺利建成投产，当年新增产值4.2亿元，实现利润7500万元。山东黄金集团九仗沟600吨/日黄金采选项目完成矿山工程，开工建设选厂。金牛公司牛头沟4000吨/日黄金采选项目矿山工程加紧推进。洛矿集团黄水庵1万吨/日钼采选项目，已经完成矿区详查、储量报告编制，可行性研究报告通过专家评审，有望今年全面开工建设。洛矿集团尾矿砖项目进展顺利，将于3月份正式投产。田湖产业集聚区第一个工业项目洛阳鸿马公司年产1万台电动旅游观光车已经开工建设。
十大农业项目全面完成。马沟、台上、班竹寺3座水库除险加固全面完工，杨河、黄村、洪涧河三座水库列入省投资计划。完成农业综合开发5000亩中低产田改造和大坪1.5万亩土地整理。投资3000万元实施烟叶核心示范区项目，建成大坪、九店标准化烟站和90座集群炕房。栽植核桃3.3万亩，完成中德合作造林2.5万亩。新建闫庄酒后、库区老樊店等5个规模奶牛养殖小区和10个500头规模生猪育肥场。发展土鸡规模养殖158户，年存栏达到82万只。“嵩县爬树鸡”品牌在国家工商局成功注册，大大提升了销售价格和养殖效益。完成25个整村推进村项目建设。世行五期扶贫项目先导工程已经完成，总投资3765万元的项目正式实施。新建沼气池4335座、村级沼气服务网点43个，实现全托服务3.1万户。争取资金1054万元，解决移民生产生活设施。投资3000万元，开工建设5个回流移民安置小区，可安置回流移民300户。种植烟叶3.55万亩，收购467万斤，实现特产税715万元。完成农民工培训2.5万人次，全年劳务输出16万人。
十大基础设施项目扎实推进。投资6000万元的滨河公园东园建成开园。投资4600万元的伊东新区振兴路等5条道路垫方完工。投资4300万元的新区水厂开工建设。投资1200万元的滨河公园延伸项目完成垫方工程。投资1300万元的建设南路和西环路完成路基工程。中金公司5栋高层公寓即将封顶。北店街城中村改造6栋安置房主体正在施工。筹资850万元为10个乡镇配备垃圾收集压缩车20台，16个乡镇全部实现垃圾规范化管理。洛嵩高速公路全线开工，一期工程28公里完成投资8.4亿元，拆迁占地2800亩，路基、隧道、桥梁等控制性工程顺利施工；二期工程县城至栾川段去年11月正式开工，一个月时间完成了3100亩占地拆迁，创造了全省高速公路建设的“嵩县速度”，受到省交通厅充分肯定和表彰。快速通道26公里中修、嵩汝路陆浑至郭岭段改建、331高兰线嵩县段建成通车。高标准完成了干线公路、农村道路水毁修复工程，保持全省农村公路“好路杯”荣誉。蛮峪220千伏输变电工程建成投运。
十大民生实事全部兑现。县财政当年投入教育资金2.9亿元，累计化解教育债务7184万元。投资1619万元，改造D级危房1.9万平方米。投资5100万元的县医院综合楼建成投用，建成58个行政村标准化卫生所。提高新农合筹资和补偿标准，参合农民48.6万人，兑付补助6112万元。发放城市低保金1281.5万元、农村低保金1631.4万元，实现动态管理下的应保尽保，五保对象集中供养率达到45%以上。销售家电下乡产品70569台，兑付补贴1779万元；汽车、摩托车下乡7894台，兑付补贴877万元。建成“万村千乡”连锁超市122个。新增城镇就业4085人，下岗失业人员再就业1517人，困难人员再就业410人，城镇居民医保参保39895人，农民工参加工伤保险4685人，均超过市定目标。投资2145万元，建设廉租房384套2万平方米。投资1971万元建设饮水安全工程14处，解决了4.1万人饮水安全问题。搬迁扶贫650户全部入住。争取国家农村危房改造资金1800万元，启动改造 3000户。投资1亿元占地45亩的新体育场动工兴建。建成旧县、城关等6个乡镇文化站、32个标准化文化大院、 93个农村基层文化服务点，新发展数字电视7100户。
一年来，我们坚持打基础、谋长远、引外力、促发展，使发展思路更清晰、外部环境更宽松、工业后劲更充足、品牌形象更响亮。
高起点编制规划，使发展思路更清晰。为了解决产业定位、城市建设、旅游带动等方面的问题，聘请高层次专家编制完成了一系列发展规划。由国家发改委小城镇改革发展中心、清华大学规划院、中科院地理所、中国城市规划设计院、武汉大学规划院分别牵头，编制了嵩县战略发展规划和发展改革试点镇规划、县城发展规划和伊东新区控制性规划、陆浑湖休闲旅游度假区概念性规划和白云山5A提升规划、产业集聚区总体发展规划、国家可持续发展实验区规划。规划引领方向，规划吸引项目，规划促进招商。通过规划，进一步明确了经济发展定位，提升了旅游带动能力，拓展了县城发展空间，使发展思路更加清晰。
争取国家试点，使发展环境更宽松。为了从国家层面上争取更多的政策、资金、项目，我们积极与国家部委对接，成为20多个国家部委的试点县及中国节能环保集团对口帮扶试点县。至去年底，财政部已将我县划入国家生态功能区补贴县和军事禁区补贴县，每年增加固定性转移支付资金4400万元。亚行给予核桃产业贷款6000万元、公益林补贴1000万元，国土资源部给予地质灾害治理资金1360万元。国家扶贫办将我县列入河南省仅有的4个连片开发项目试点县，给予资金扶持1200万元，给予世行项目资金3675万元。全年累计争取上级资金8.3亿元。
引进高新技术，促产业升级结构优化。为顺势药业引进中科院葡萄糖耐受因子专利技术，投资800万元将实现3.8亿的产值和1.2亿的利税。指导纬宇纺织变纺纱为手套加工，一举成为全省行业龙头。鼓励星合变压器厂大胆研发，成功推出具有很大市场潜力的110千伏箱式输配电柜新产品。支持开拓者钼业高纯度产品研发，产品工艺达到全国领先水平。丰源钼业难选钼资源回收技术达到国际先进水平。中科院太阳能热泵烤烟、污泥干燥技术、矿山企业尾矿渣处理、钾肥生产、风力发电、电动车研发等六项高新技术正在中试之中，有望一年内进入工业生产。中科院博士后创新创业示范园已与我县签订合同，每年实施3-5个中试项目、1-2个产业化项目在我县落地。全年争取上级科研资金560万元，实施国家、省、市科技项目9项，被国家科技部授予“十一五科技计划优秀组织奖”。
引进名师名校，促教育质量提升。在近年来补齐、配足高中教师的基础上，通过中国教育学会从北京邀请9名高考试题研判专家，4次培训高中教师，7次辅导高考学生，2010年高考成绩取得历史性突破。各类本科上线人数由2009年的640人增加至1065人，进入国家重点大学的学生由2009年的17人增加至86人，本科各批次增幅均居洛阳市第一。为巩固和保持教育成果，经多方努力，北京师范大学附中已在我县实验中学挂牌，使嵩县的孩子在家门口就能享受到全国最优质的教育资源。在中小学开展国学教育进课堂活动，不断提高中小学生道德素质。在荣获河南省职业教育强县的基础上，和中德经济合作中心开展合作，引入德国先进职教理念，为我县培训职教老师、推荐培训基地、开展合作办学，安置学生就业，创建职教品牌。
一年来，我们着力找准问题、破解瓶颈、整合资源、促进发展。
整装勘查，摸清家底，为矿业发展备足后劲。支持配合省地矿局与中国五矿集团合作投资1.86亿元在我县实施整装勘查，新增黄金储量30吨，被国土资源部树立为“嵩县模式”在全国推广。中金集团在我县深部找矿取得新突破，洛矿集团在黄水庵矿区发现了近一百万吨的大型钼矿。
积极运作，强强联合，促大型项目早日开工建设。强力推动将25个萤石矿权整合给氟化工企业，使氟化工产业有望成为我县新的经济增长极。积极运作洽谈，将安沟钼矿转让给洛矿集团、邓岭钾长石矿转让给万向集团，使黄水庵钼矿、钾长石开发项目大大缩短前期工作时间，保证了万吨钼选厂项目和钾长石中试项目今年开工。
整合国有资产，搭建融资平台，破解经济发展难题。为破解融资瓶颈，提高融资能力，我们创新融资模式，将我县持有的中金集团三大金矿股权和丰源公司股权转入经济投资公司，资产规模扩大到4.3亿元。以经投公司为平台，与上海浦发银行洛阳分行、中信银行洛阳分行达成整体金融合作，重点扶持重大项目建设。去年共融资2.2亿元，有效解决了建设资金不足问题。为破解项目用地瓶颈，我们积极争取土地增减挂钩试点县政策，省国土资源厅为我县额外增加用地指标1000亩。在田湖工业园的征地工程中，我们探索以农民土地补偿金入股的办法，既缓解了财政压力，也使失地农民得到长期稳定收益，有效保护了被征地农民权益。为破解工业用电瓶颈，经过多方努力，蛮峪220千伏变电站建成投运，标志着“电力高速公路”通到我县，同时500千伏超高压变电站已在我县布点，饭坡、车村、伊东新区等5座110千伏变电站已纳入省电力公司建设规划。未来三年，我县将形成220千伏为枢纽、110千伏到乡镇的强大骨干电网，为大上项目，上大项目打牢了电力基础，解除了后顾之忧。
为了提高招商引资成效，我们积极调整招商思路，变普遍招商为重点招商，全员招商为大员招商，分散招商为产业招商、园区集中招商，低层次招商为科技招商、规划招商。嵩县成为上海浦东新区产业转移基地和中科院博士后科技成果转化基地。成功举办了第三届中国氟化工高层论坛，嵩县氟化工基地在全国叫响。核电、风电、太阳能等新能源开发和石材开发前期工作明显进展。山东富达集团总投资32亿元的伊东新区综合开发及城郊村改造等项目已正式签约。全年招商引资在建项目44个，其中续建项目11个，新建项目33个，总投资达30.8亿元。
为了提升旅游带动能力，我们强力实施白云山创5A提升规划，在全县上下的共同努力下，白云山创国家5A级景区在激烈竞争中一举成功。加上联合国教科文组织批准我县加入伏牛山世界地质公园，白云山以两块含金量最重的招牌，无可争议地成为伏牛山生态旅游区的核心领袖景区。在上海世博会、世界地质公园颁奖大会、中国人居环境范例奖颁奖大会、发展中国家气候论坛和联合国坎昆气候大会上，嵩县五次在国际舞台上亮相，知名度和美誉度得到极大提升。对木札岭农家宾馆进行星级化改造，户均收入达到10万元以上，农家宾馆管理模式在全省推广。
一年来，我们高度重视安全生产和信访工作，保持了社会大局稳定。
把落实责任制贯穿安全生产全过程，坚持以制度管人，严格执行“抓两长和相片工程”。安监局长每月到矿山企业检查一遍，施工队长每次下井前都要召开安全例会，每次留存照片报县政府备案。深入开展重点行业和领域隐患大排查行动，严厉打击安全生产违法行为，保持全县安全生产形势大局稳定。我县以综合考核第一的成绩被市政府授予“安全生产优秀县”。深入开展领导干部轮流接访、机关干部下访和矛盾纠纷排查化解活动，解决了一批人民群众反映较大的热点、难点问题。完善三级网格巡逻，扩大技防覆盖面，严厉打击各类犯罪活动，社会治安大局保持稳定。信访大调解经验在全省交流，群众安全感指数排名全市第三、全省第八。民族宗教、统计、审计、物价、档案、气象、地方志、老促会等方面工作也取得了新的成绩。
去年七月，面对历史罕见的特大洪涝灾害，全县上下齐动员，抓预警、抓演练、抓救援，大灾面前没有出现人员伤亡。在灾后重建上，我们整合政策资金，集中规划四个200户以上规模的安置小区，配套安排手套加工等项目，实现安居、培训、创业目标。953户分散安置房于去年11月建成入住，4个集中安置点主体工程开工在建，今年10月底前将全部建成入住。我县五分钟预警机制，低成本、永久性、生态型灾后重建经验受到中央电视台、新华社等28家媒体集中报道，引起国家、省市民政部门的高度关注。抢险救灾的实践证明，特别困难的局势锻炼作风特别过硬的队伍，伟大的精神创造伟大的业绩。发扬伟大的抗洪抢险精神，依靠科学的决策、精诚的团结和有力的落实，我们一定能够在振兴嵩县大业的征程上创造新奇迹、续写新辉煌。
2010年，在全县上下共同努力下，我县荣获“中国人居环境范例奖”、“全国集体林改典型县”、“全国农村劳动力转移就业示范县”、“全国国土资源管理先进县”、“全国广播电视村村通先进县”等10个国家级授牌或荣誉，安全生产、新农村建设等9项工作获得省市级奖励。
2010年各项工作的顺利推进，为“十一五”画上圆满的句号。“十一五”时期，成为我县经济实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众得到实惠最多的时期。
过去的五年，主要经济指标超额完成，县域经济综合实力显著增强。生产总值达到110亿元，是“十五”末40.5亿元的2.7倍；累计完成全社会固定资产投资419亿元，是“十五”期间46亿元的9.1倍；规模以上工业增加值达到40.8亿元，是“十五”末5.2亿元的7.9倍；? 财政一般预算收入达到4亿元，是“十五”末1.3亿元的3.2倍；一般预算支出11.9亿元，是“十五”末4.2亿元的2.8倍；城镇居民人均可支配收入达到13604元，农民人均纯收入达到4551元，与“十五”末相比实现双翻番。
过去的五年，金、钼产业不断壮大，工业支撑能力显著提升。黄金采选规模由2800吨/日扩大到7500吨/日，黄金产量由13万两增加到16.8万两，利润由1亿元增加到3亿元。钼产业从无到有，异军突起，采选规模迅速达到8000吨/日，累计生产钼精粉1.5万吨，累计实现利润8.24亿元，成为县域经济新兴的支柱产业。
过去的五年，农业结构调整稳步推进，农村社会面貌发生显著变化。常年粮食总产稳定在20万吨左右，林、烟、牧、药等主导产业初具规模。新农村建设覆盖了全县一半的村庄。新建户用沼气池4万座，全县三分之一的农户用上了清洁能源；硬化通组入户道路1610公里，完成饮水安全工程136处，解决了15.2万人的饮水安全问题。
过去的五年，旅游景区设施不断完善，旅游带动能力显著提高。白云山、天池山、木札岭等景区在国内的影响力不断提高，伊河漂流、卧龙谷、龙池十八瀑等景区相继建成，农家宾馆品牌建设和效益迈上新台阶。
过去的五年，基础设施建设快速推进，城镇化进程显著加快。县城功能进一步完善，绿化覆盖率达到43.6％，荣获河南省园林县城、中国人居环境范例奖，继续保持国家卫生县城称号。盼望已久的洛嵩高速开工建设，天城路、311国道大修完工，全县所有行政村实现通水泥路目标。闫庄、德亭、大章、白河撤乡建镇，城镇化进程进一步加快。
过去的五年，社会事业全面进步，人民生活水平显著提高。乡镇卫生院全面升级改造，318个行政村全部建成标准化卫生所；县医院、中医院、妇幼保健院改扩建完成，县、乡、村三级卫生网络更加健全。完成实验中学改扩建、县一高建设、职业中专搬迁，群众关注的大班额问题得到缓解。城区有线电视实现了数字化整体转换，全县广播电视综合覆盖率达97.8%。
各位代表：回顾过去五年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。历届县委、县政府团结带领全县人民，用辛劳和智慧、激情与拼搏，谱写了嵩县发展史上的精彩篇章。五年成就的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大法律监督和县政协民主监督的结果，是全县人民开拓进取、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、驻嵩部队官兵、公安民警致以崇高的敬意，向关心、支持我县建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
各位代表：
回顾“十一五”的巨大变化，我们倍感自豪；展望“十二五”的美好前景，我们更加充满信心。同时，我们也清醒地看到，嵩县仍处在“艰难爬坡、负重奋进”的关键阶段，制约我县经济社会发展的四个深层次问题仍然存在：一是经济增长方式较为粗放、产业结构不尽合理。工矿业产业链条短、附加值低，资源开采受限，环境约束加大，新型高成长性产业培育不够；民营经济数量少、规模小，竞争力弱；农业产业化程度不高，服务业比重亟待提高。二是城乡基础设施欠账较多，有待进一步加快建设。城镇化率低，特色不明显，功能不完善，城镇辐射带动能力和发展承载能力亟需提升；制约发展的交通、电力、通讯等基础设施，特别是农业、农村基础设施亟待改善。三是社会事业发展仍然滞后，社会保障有待尽快完善。社会保障和就业压力加大，社会事业特别是农村科技、教育、文化、卫生事业发展任重道远，上学难、看病贵、出行不便等民生问题依然存在。四是政府部门职能转变不到位。行政效能不高，执行力不强，破坏经济发展环境的行为时有发生。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、“十二五”总体思路和目标任务
“十二五”时期全县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以福民强县为总目标，继续实施工业强县、旅游带动、科教兴嵩和项目引资双带动、引智力引政策双支撑战略，加快推进新型工业化、特色城镇化、农业产业化，统筹经济、社会、环境协调发展，统筹城乡建设和山区扶贫开发，努力建设生态环境优美、产业特色鲜明、城乡和谐发展、社会文明进步的新嵩县。
“十二五”经济社会发展的主要奋斗目标是：
地区生产总值年均增长14%；地方财政一般预算收入年均增长15%，十二五末力争突破8亿元；全社会固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长16%，城镇居民人均可支配收入年均增长10%；农民人均纯收入年均增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；万元GDP能耗累计降低18%。
今后五年我县发展的蓝图和愿景是：综合实力明显提升。黄金、钼、氟化工、中药、新能源五大产业形成规模，十二五末年产黄金突破30万两，钼采选规模达到3万吨/日，氟化工产业年产值达到30亿元，中药产量达到4000吨。核电项目取得突破。基础设施更加完善。建成高速公路110公里，改建干线公路166公里，逐步形成以“四纵”、“五横”为框架，畅通便捷的县域公路网，并力争有一条铁路通过我县。产业结构更加合理。服务业增加值比重由30%提高到35%；非公有制经济比重由52%提高到60%；城镇化率由27.3%提高到42%；三次产业结构调整为15:50:35。城乡发展更加协调。“十二五”末，城区框架从11平方公里拉大到25平方公里，居住人口达到20万人。城区实现通气、通暖，力争撤县建市。农村基础设施更加完善，公共服务更加健全，生活环境更加优美，城乡统筹发展格局初步形成。人民生活更加幸福。教育、卫生、文化等基本公共服务体系更加完善，上学难、看病贵问题得到有效缓解，低收入群体住房保障问题明显改善，城镇职工基本养老、失业、医疗保险覆盖率达到100%。嵩县大地更加和谐。资源节约型、环境友好型社会建设深入推进，人民群众安全感显著提高，幸福指数显著提升，初步实现福民强县目标。
《嵩县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》已印发大会，请各位代表一并审议。
三、2011年发展目标和重点工作
2011年是全面实施“十二五”规划的起始年。今年政府工作的指导思想是：突出福民强县总目标，以旅游带动为统领，以项目建设为抓手，以城镇化建设为载体，继续实施项目引资双带动、引智引政两支撑和规划、培训、激励三提升战略，把2011年作为伊东新区建设推进年、经济发展环境创优年，抓重点、抓落实、抓突破，保持我县经济社会又好又快发展和民生持续改善，为“十二五”发展开好局、起好步。
今年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长12%；财政一般预算收入增长13.8%；规模以上工业增加值增长14%；城镇固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长16%，城镇人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%；新增城镇就业人员4000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
实现上述目标，要以项目建设为总抓手，把政府工作体现在具体的项目上，围绕项目形成合力，使经济工作项目化，项目建设责任化，责任落实具体化。在此也诚恳邀请各位代表关注、视察、督促各个项目进度，多建议、多批评、多指导，监督我们各项工作的落实！
今年重点抓好八个方面工作：
（一）加快产业调整优化升级，做好新型工业化这篇大文章
以科技提升为动力，继续做大做强金钼产业，着力培育氟化工、电动车、新能源、重型机械等新型产业。谋划培育丰源钼业、顺势药业等企业上市。加快产业集聚区建设，鼓励乡镇招商项目集中落户产业集聚区，力争年内5-8个项目落户产业园区。年底黄金采选规模力争达到9000吨/日，产量突破18万两。
着力实施十大工业项目：
一是建成投资1.2亿元的洛阳鸿马公司年产1万辆电动旅游观光车生产项目。
二是建成投资1亿元的田湖产业园区标准化厂房和配套基础设施项目。
三是建成投资2.1亿元的山金公司600吨/日九仗沟黄金采选项目。
四是建成投资1.2亿元的洛矿集团500吨/日萤石粉选厂及年产6000万块尾矿渣制砖项目。
五是建成投资1 亿元的洛矿集团年产1.5万吨无水氟化氢二期项目。
六是开工建设投资2.2亿元的广州远方船舶公司重工机械生产项目。
七是开工建设投资3亿元的金牛公司牛头沟4000吨/日选厂扩建项目。
八是开工建设投资3亿元的金牛公司东湾3000吨/日选厂扩建项目。
九是开工建设投资8亿元的洛矿集团黄水庵10000吨/日钼矿开发项目。
十是开工投资3000万元的钾长石综合开发中试项目。
积极谋划、运作十大工业项目：
一是投资530亿元的杨树岭核电项目。
二是投资5亿元设计规模5万千瓦的大唐集团北大坡风电场项目。
三是废旧物资再生利用项目。
四是葡萄糖耐受因子生产技术研究项目。
五是太阳能热泵烤烟项目和太阳能热泵污泥烘干项目。
六是尾矿库无害化处理及矿渣利用项目。
七是纬宇纺织手套加工拓展项目和中奥制衣项目。
八是开拓者钼业公司深加工项目，开发高纯二硫化钼、高纯三氧化钼、钼合金、钼板、钼丝等高端产品。
九是氟化工产业上下游产品开发和项目建设，形成萤石采选—无水氟化氢—氟化盐—制冷剂—六氟磷酸锂产业链条。
十是石材加工项目。
（二）强化农业基础地位，做好农业产业化这篇大文章
财政列支500万元，对产业化发展予以补贴扶持，在全县培育林、烟、牧、药、花等特色种养基地和专业村。鼓励群众发展肉牛、奶牛养殖和林下土鸡养殖，把“嵩县爬树鸡、草药羊、有机鱼、山珍集装箱”打造成知名品牌，让嵩县的农产品卖上好价钱。推进项目扶贫、社会扶贫、产业扶贫，努力形成大扶贫格局。积极开展生态村镇创建活动，着力解决农村环境差、生活不便等问题，让农民的生活环境更加美好。
着力实施十大农业项目：
一是投资1000万元完成大坪、库区、城关3个乡镇14个村的连片开发项目；投资938万元实施22个贫困村世行五期扶贫项目；争取上级财政扶贫资金600万元，实施9个整村推进村建设。
二是建成5个农村新型社区、10个农村社区服务中心，新建农村户用沼气池2000座及20个农村沼气服务网点。
三是投资2200万元实施库区土地整理项目；投资583万元完成农业综合开发5000亩。
四是投资3000万元完成烟水、烟路、烟炕、烟用农业机械等基础设施建设项目。
五是投资793万元完成何村黄村、闫庄洪涧河两座水库除险加固。
六是投资2000万元新建5个500头规模标准化养牛小区，存栏达到5000头。
七是投资200万元建设一家年孵化100万只规模的雏鸡孵化场，土鸡规模养殖达到100万只。
八是发展以连翘、皂角、金银花为主的中药材2万亩。
九是新种植核桃3万亩，每个乡镇至少规划建设1个1000亩的示范点，5年内使全县核桃种植面积达到20万亩。
十是投资3000万元建设经济适用房3万平方米，安置回流移民300户。
（三）加快新区开发和旧城改造，做好特色城镇化这篇大文章
加快伊东新区水、电、路网建设，推进集中组团开发，全面掀起伊东新区大开发热潮。加强县城环境卫生综合治理，巩固国家卫生县城创建成果。启动国家园林城市和省级文明县城创建工作。
着力实施十大城建项目：
一是加快建设投资1亿元的体育场项目。
二是加快建设投资2.5亿元的县城五星级酒店。
三是开工建设投资1.3亿元、全长1240米的跨湖大桥。
四是开工建设投资1.6亿元的高都河南岸、西关小区城中村改造项目。
五是开工建设投资5000万元、占地100亩的伊东新区文化广场项目。
六是开工建设由富达集团投资32亿元承建的伊东新区学校、医院、商场、宾馆、商住等综合开发项目。
七是投资1.8亿元建设伊东新区道路管网和伊东大堤延伸工程。
八是建成投资4300万元的新区水厂项目，开工建设投资6600万元的新区污水处理厂项目。
九是建成投资3086万元的橡胶坝项目。
十是开工建设移动传输中心、公务员小区等行政组团项目，加快黄金公寓、伊东水城等高层住宅小区建设。
着力实施五个交通电力基础设施项目：
一是协调服务好投资43亿元的洛栾高速公路嵩县段工程和投资21亿元、全长38公里的武西高速嵩县段新建工程。
二是完成投资4200万元的洛栾快速通道伊川交界至陆浑、旧县至栾川交界段干线公路改造项目、农村公路升级改造项目。
三是投资6000万元实施老洛栾公路北店街至梅子沟段大修工程。
四是完成投资1300万元的侯饭线郭岭至汝阳交界段10.6公里大修工程。
五是投资3500万元建成旧县110千伏变电站，投资5000万元启动新一轮农村电网改造。
（四）强力推进旅游开发，做好旅游统领这篇大文章
把旅游作为全县经济社会发展的带动产业、引领产业、示范产业，以旅游带动一产、提升二产、融合三产。启动环陆浑湖旅游开发，挖掘伊尹祠、云岩寺等历史文化资源，使历史文化资源与生态旅游资源互动发展。大力发展“农家乐”旅游。发展乡村游、农业采摘游和花卉观光游。着力发展工业游。打造工业旅游线路，开发黄金饰品等旅游商品。加快推进白云山、天池山经营权转让。以港澳台地区和大型财团、旅游集团为招商重点，引进战略投资机构，实施公司化管理和市场化经营，促使白云山、天池山形成新的投资高峰。强力宣传促销，冠名北京—洛阳白云山号专列，与省旅游局、省摄影协会共同举办“嵩县美景”摄影大赛。举办旅游高层论坛，提升嵩县旅游美誉度、知名度。真正把旅游业培育成为福民强县的先导性龙头带动产业。
着力实施十大旅游项目：
一是争取开工建设玉皇顶索道、上山索道项目；谋划白云山会议中心和天池山索道项目。
二是争取开工建设木札岭调节水库。
三是完成两程理学文化产业园区修建性规划，争取开工两程故里修复扩建项目。
四是开工建设陆浑环湖景观大道。
五是种植牡丹、玫瑰、薰衣草等特色花卉5000亩。
六是启动金源、前河、黄金冶炼工业旅游项目。
七是规划建设木札岭至铜河百里农家宾馆长廊。
八是引资建设全国劳模培训疗养基地。
九是以白河、大坪为试点，积极开发乡村游。
十是实施洛栾快速通道等通往景区道路立体绿化美化。
（五）着力优化经济发展软硬环境，全力抓好招商引资
依托上海浦东新区嵩县产业转移基地，县级领导带队赴上海开展驻地招商。依托中科院博士后科研成果转化基地和中科院国际技术转移中心示范基地，承接高新技术成果转化，引进一批市场前景好、技术含量高的高科技项目。把项目库建设和项目包装论证作为招商引资工作的前置条件和关键抓手，对项目的投资规模、技术水平、市场前景、国内外发展状况等进行详细分析论证，做好投资回报率分析，切实提高项目对接成功率，实现招商引资工作新突破。
扎实开展“环境创优年”活动。切实做到“五个必须”。一是办理时限必须压缩。对现有审批事项进行认真梳理，取消不必要的前置条件，精简重复设置的环节，优化部门联合审批程序，使所有审批事项办理时限明显压缩。二是承诺事项必须兑现。不折不扣地贯彻落实好各项承诺，对承诺事项认真梳理和细化，扩大承诺办理事项范围。三是工作流程必须优化。对现有工作流程进行再研究、再细化，确保方法科学、程序快捷。规范行政管理事项办理，凡按要求必须进入行政服务中心的行政许可和服务项目，3月底前全部进入，让群众“进一个门，办所有事”。四是首问负责必须到位。认真受理各类咨询、举报及投诉事项，对职责范围内的工作立即接办，不属于职责范围内的事项，说明情况，告知具体负责的人员、部门及联系方式。五是责任追究必须从严。认真落实机关工作人员效能告诫办法，对行政效能低下、损害发展环境的案件，一经查实，顶格处理。始终保持对破坏经济发展案件的严查力度，从制度上规范管理、强化监督，让各级干部职工不敢不作为，不敢乱作为，更不敢胡作非为，为企业搭建日光温室，让入驻嵩县的每家企业都能够茁壮成长。
（六）集中力量办好十件民生实事，让城乡居民共享改革发展成果
对待民生问题，要有心做事，要多做事、快做事、做实事、做好事 。
一是整合扶贫、民政、发改、城建等部门项目资金，建成车村、白河、旧县、木植街4个乡镇的灾后集中安置点，力争十月底前让800户群众全部住进新房。
二是投资1000万元建成九店郭岭、车村顶宝石、沙坪等6座桥梁；筹资300万元硬化通组入户道路200公里，解决群众出行困难。
三是投资1000万元解决2万人饮水安全问题。
四是加快集中供气项目进度，年底前实现部分小区通气入户；引进中科院太阳能热泵等新技术，满足群众冬季供暖需要。
五是建成400套保障性住房，改善低收入家庭住房困难状况。
六是规划建设县城殡仪综合服务中心，解决城区殡仪活动无场所问题，同时实行火化基本服务免费。
七是在县城规划建设2个大型货车、大型机械停放市场和2个农贸市场。
八是改造县城人行道，维修破损路面及公共设施，方便群众生活，提升城市品位。
九是投资1700万元改造中小学D级危房。
十是每个乡镇建立一支治安巡逻队，提高群众安全感。
（七）统筹发展各项社会事业，促进经济社会协调发展
争取投入科技资金1000万元，加快中科院博士后科研成果转化基地建设步伐，争取中科院国际技术转移中心示范基地、中国博士后产业化基地落户我县，筹资建设嵩县高新技术产业孵化中心。实施科技项目50个，引进高新技术项目10项，开展农村实用技术培训3万人次，建设科技示范基地10个，申报专利40项。
切实减轻校长债务负担，使校长全力以赴抓教学。对县一高、二高、五高、实验中学、职专的原有建设债务，由县审计局审核后，统一由县教育局负责融资偿债，把校长从应对债务中解放出来。大力发展职业教育，支持县职业中专争创国家级重点职业学校，整合职业教育资源，组建嵩县职教集团，打造品牌专业，提升嵩县职教的竞争力和影响力，让不能升入高校的初高中毕业生都能掌握一门高水平的实用技术，使职专毕业学生不仅有业可就，而且实现高薪岗位就业和好岗位就业。进一步加大中小学校布局调整力度，整合教育资源，提高办学效益。规划实施学前教育三年行动计划，多种形式扩大学前教育规模，大力发展公办幼儿园，鼓励社会力量办园，规范民办学前教育办学行为，努力解决入园难问题。全力抓好与北京师范大学、中国教育学会合作办学项目，不断提升管理水平，提高教学质量，鼓励并支持更多的优秀学子冲刺北大、清华等名牌高校。
抓好卫生应急试点县建设，提高卫生应急能力。支持县医院申报二级甲等综合医院，中医院申报全省首家县级三级甲等中医院。稳定低生育水平，建立健全计划生育利益导向机制，巩固国家计生优质服务县创建成果。加强精神文明建设，丰富群众精神文化生活。扩大广播电视农村覆盖面，建设无线广播网络，恢复嵩县广播电台，县城主要街道、公园、住宅区安装调频广播音箱，并与各乡村大喇叭连接，平时播放新闻和致富信息，汛期播放雨情和救灾应急信息，让人民群众及时听到党和政府的声音。
认真落实各项优抚政策，巩固和发展军政军民团结。提高统计数据质量，提升统计服务能力。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续抓好物价监控、食品药品监管、商贸流通市场管理，促进民族宗教、史志、档案、气象等方面工作再上新台阶。
着力实施、谋划和争取十个社会事业项目：
一是争取投资1.2亿元在伊东新区新建一所占地160亩、80个教学班、容纳4480名学生的高级中学。
二是投资5800万元实施全县中小学校教育信息化建设，三年实现班班通。
三是投资360万元对明德学校进行改扩建。
四是高标准建成由程道兴先生捐建的程村小学。
五是在县城建设路西段，争取投资1500万元新建一所小学，占地40亩、36个教学班、容纳1620名学生；争取投资1300万元新建一所幼儿园，占地24亩、26个教学班、容纳780名幼儿。
六是建成县医院医技楼和大章中心卫生院新病房楼，开工建设投资340万元的县卫生监督中心。
七是启动投资1500万元的县社会福利中心建设项目。谋划总投资5000万元集医疗养老、康复娱乐、休闲保健、学习培训为一体的嵩县老年公寓。
八是城镇新增就业4000人以上，下岗失业人员再就业1000人，完成技能培训2500人。完成劳务输出15万人，培训农民工2万人。
九是建成村村通无线广播工程，完成5个文化站内部配套建设，建成45个农家书屋、20个文化大院。
十是实施投资2000万元的计划生育服务站建设项目，改善计生站所的硬件设施和服务水平。
（八）强化经济社会管理，维护社会和谐稳定
着力抓好财税工作。设立专门奖项，鼓励各单位积极向上争取资金。要用足用活各类国家级试点县政策，鼓励各单位直接与国家有关部委和省直部门对接，更大规模、更高质量争取资金和项目。县财政先期列支项目经费，跟踪考核，兑现奖惩。加强财政资金管理，全面推行绩效预算。建立财政征管信息系统，实现财政、国税、地税、电力、城建、国土、工商等部门信息共享，为财政征收提供依据。
着力抓好企事业单位改革改制。按照职工优先、公开透明、因地制宜、各得其所的原则，积极稳妥推进改革改制，年底前全部完成改制任务。
着力抓好环境保护。继续推进重点流域、重点区域和重点行业的污染防治工作，加强伊河流域环境监管，确保伊河出境水质达标。扎实开展环境保护和矿山治理专项行动，坚决依法取缔非法堆浸和“三小”作业。扎实推进公共机构和工程节能降耗。
着力抓好国土资源管理。加大违法占地查处力度，积极向上争取用地指标，保障建设用地需求。集中整治矿业秩序，严厉打击私采滥挖行为，加快探矿增储和资源整合进度。继续做好地质灾害防治工作。
着力抓好安全生产和社会稳定。加强安全宣传教育，深化隐患排查治理，深入开展重点行业和领域安全生产集中整治行动，提高安全监管和应急处置能力。加强社会治安综合治理，完善三级网格巡逻，扩大技防覆盖面，以开展打击“两抢一盗”专项行动为重点，严厉打击各类犯罪活动，增强人民群众安全感。完善大调解工作机制，加强法律援助，为贫弱群体提供免费法律服务。深入开展矛盾化解工作，畅通信访渠道，认真解决群众合理诉求，严格落实信访稳定风险评估和责任追究制度，从源头上减少和化解矛盾，确保社会和谐稳定。
四、切实加强政府自身建设
提升政府效能，关键在工作作风。我们将以“环境创优年”活动为契机，以领导方式转变加快发展方式转变，把作风硬落实到提高素质、转变作风上，落实到加快嵩县发展上，推动政府效能和执行力明显提升。
正视存在问题。当前我县政府机关作风存在九个方面的突出问题：一是过分强调部门利益，缺乏大局意识。二是服务意识不强，工作不负责任。三是中梗现象突出，执行层层衰减。四是相互推诿扯皮，不愿承担责任。五是矛盾层层上交，沟通协调不力。六是创新意识不强，工作标准不高。七是工作拈轻怕重，作风纪律涣散。八是工作拖沓懒惰，办事效率低下。九是故意设卡刁难，“四乱”屡禁不止。对这九个方面问题，我们将认真剖析，典型曝光，重拳治理，切实转变。
强化“六种意识”。一是增强发展意识。自觉地把工作与嵩县的发展联系起来，有利于发展的事多办、快办，不利于发展的事坚决不办。牢固树立强烈的责任意识、担当精神，凡事从嵩县发展大局出发，多为发展想办法、不为推诿找借口，敢于负责、大胆负责，尽职尽责干好每一项工作。二是增强法治意识。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行人大及其常委会决议、决定，依法接受其法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协委员提案。诚恳接受新闻媒体监督和群众监督，把政府的权力、政府的效率、政府工作的成效置于阳光之下。三是增强为民意识。时刻把人民群众的冷暖安危挂在心上，倾听群众呼声、关心群众疾苦。想问题、办事情、做决策，换位思考，始终站在服务对象的角度去考虑，把基层、企业和群众的事情当作自己的事情，当作自己家的事情。四是增强大局意识。自觉树立全县一盘棋思想，切实做到在大局下思考、在大局下行动，自觉做到思想同心、目标同向、行动同步，真正形成促进发展、推动工作的强大合力。五是增强创新意识。在依法行政的基础上，把创新的理念融入到政府工作的全过程，善于学习借鉴，大胆创新实践；敢于打破常规、突破惯例，只要对老百姓、对嵩县发展有利，只要法无禁止，就主动作为，敢闯敢试。六是增强廉政勤政意识。珍惜和正确使用手中的权力，真正把职位当成为民服务的岗位，把权力当成为民谋利的责任，严于律己、谨言慎行，做政治上的明白人、经济上的清白人、作风上的正派人；牢固树立坚韧不拔、吃苦耐劳的勤政精神，努力开创各项工作的新局面。
各位代表，嵩县未来五年的发展蓝图已经绘就，迈向福民强县目标的冲锋号角已经吹响。55万人民的目光注视着我们，55万人民的期待鞭策着我们，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，倍加珍惜不可多得的黄金机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜心齐气顺、风正劲足的大好局面，扎实走好每一步，奋力跨过每道关，为夺取全面建成小康社会的新胜利而努力奋斗！
