政 府 工 作 报 告
——2017年2月26日在嵩县第十四届人大第一次会议上
县 长???宗玉红
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各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2016年工作总结和过去五年工作回顾
2016年是“十三五”的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们强力实施“四大战略”，统筹做好“四篇文章”，克难攻坚，团结奋进，经济社会保持了稳中求进、稳中向好的发展态势。全年完成生产总值156.8亿元，增长8.7%；一般公共预算收入6.5亿元，增长20.9%；一般公共预算支出28.8亿元，增长7.7 %；固定资产投资235.4亿元，增长14.1%；社会消费品零售总额78.7亿元，增长13.2%；城乡居民人均可支配收入14016元，增长8.3%。在全省经济社会发展目标考核中位居第七，荣获先进县称号；在全省贫困县经济社会发展目标考核中位居A类县第二名。我县还被授予“中国最美绿色生态旅游名县”、“中国最具魅力乡村旅游目的地”、“全国平安渔业示范县”等20个国家级、省级荣誉称号。全县上下干事创业氛围更加浓厚，经济社会发展站在了新的起点上。
——一年来，我们抓服务、抓运营，工业经济取得新发展
工业运行稳中向好。加强运行调控，支持企业技改扩建，推动工业经济扩量增效。积极开展地企合作、政策落实进万企活动，开展三次部门服务企业满意度测评，落实企业问题清单制度，进一步优化了企业发展环境。申报科技重大专项和技术改造项目8个，争取企业扶持资金1.5亿元，使用还贷周转金1.1亿元，有效解决了企业资金难题。全年规模以上工业企业完成增加值20.1亿元，同比增长10.6%；实现主营业务收入124亿元，同比增长3.5%。规模以上企业增加值增速、全社会用电量增速均居9县（市）第1位。矿业经济在价格下滑、市场低迷的情况下，技改挖潜、增产增效，黄金产量突破40万两，实现税费1.2亿元，同比增长49%，再创历史新高。
产业集聚区提速发展。基础设施不断完善。田湖园区供水厂、污水处理厂、110千伏变电站全部竣工，燃气管道铺设完成。民生药业一期、懿品仲钨酸铵、恒利塑料助剂等6个项目建成投产。大力开展以商招商、产业链招商，一批项目落地开工。一品堂中药饮片、人康食品扩建等8个项目落地建设，天疆含氟医药、福盛德六氟化硫、和顺中药饮片等13个项目加快推进，亚日集团光伏支架、古城机械、平原智能等18个项目正在洽谈。园区固定资产投资增长64.3%，增速居全省第八、全市第一。
——一年来，我们抓项目、抓招商，发展后劲得到新提升
项目建设扎实推进。精心谋划、全力推进70个重点项目。累计完成投资91.5亿元，占年度投资计划的130%，综合考评位居全市前列。交通建设取得重大突破。经过多年不懈努力，总投资183亿元，全长141公里、我县境内40公里的尧栾西高速开工建设，这对完善我县高速公路网络、打通嵩南对外旅游通道具有重要意义。洛栾快速通道加宽、老伊卢线、上纸路改建等一批交通提升项目快速推进。矿业增效项目进展顺利。金牛公司采矿提升工程完成设备安装，庙岭金矿盲竖井扩建工程竣工投用，五鑫矿业槐树坪金矿探矿加快，丰源钼业新建尾矿库主体完工，开拓者钼业年产1000吨高纯度二硫化钼项目建成试产。新能源项目启动实施。香港新能源熊耳山风电项目开工建设，中广核北大坡风电项目取得市发改委核准。电网建设持续完善。九店35千伏输变电、福闫线改造工程建成运行。改善低电压用户2.8万户，农村电网供电可靠性进一步增强。
招商引资成效明显。紧紧围绕新材料和文化旅游两大主导产业、生物医药和新能源两大新兴产业、健康养老和高效农业两大特色产业开展重点招商。全年签约亿元以上项目35个，引进省外资金41.7亿元、省内资金21.6亿元。争取资金取得突破。全年争取资金25.5亿元、债券资金3亿元，8家投融资平台完成融资4.8亿元，有力保障了项目资金需求。
——一年来，我们抓脱贫、抓产业，农业农村面貌取得新变化
精准扶贫开局良好。全年投入各类扶贫资金7.8亿元，实施七大类扶贫项目，7570名贫困群众实现脱贫。落实新一轮扶贫搬迁政策，规划搬迁安置点30个，建设安置房23万平方米，搬迁安置深山贫困户2406户9200人，搬迁户数和资金量居全省第一；对16个贫困村实施整村推进，对24个脱贫村基础设施和公共服务设施进行整体提升；培训贫困户劳动力2200人，发放小额贴息贷款3250万元。积极开展驻村帮扶“七个一”活动，帮助贫困村带班子、引项目，涌现出卢迪、陈占元、苏宏国、马鸣华等一批优秀第一书记。投资1757万元，规范提升村级组织阵地105个。4月16日，汪洋副总理到我县调研，对易地扶贫搬迁工作给予充分肯定。全市精准扶贫现场会在我县召开，在全省易地扶贫搬迁现场会上我县作典型发言。
农业农村工作全面推进。粮食总产完成22.4万吨，畜禽总饲养量达到860万头(只)。建成现代烟草农业示范区7处，落实烟叶种植面积1.9万亩，实现税收971万元。中药材种植面积达到24万亩，九店乡成为全国最大的皂角刺集散地。新增市级以上龙头企业6家，新发展农民专业合作社55家，土地流转面积达到13万亩。银杏、皂角刺成功申报国家地理标志产品。农业基础设施得到加强。7个乡镇抗旱应急水源项目、3个乡镇农田水利项目进展顺利，德亭川河道治理工程加快实施，10万亩土地整理项目二期工程顺利通过市级验收。美丽乡村建设成效显著。持续推进“572510”工程，巩固提升7条生态廊道绿化，完成造林绿化11.6万亩，排名全市第一，全省造林绿化现场会在我县召开。25个美丽乡村示范村完成投资1.6亿元，10个农业休闲观光园完成投资9800万元。农村人居环境持续改观。58个示范村、92个提升村顺利通过验收，完成通组入户道路273公里。创建省级生态村2个、市级生态村5个。
——一年来，我们抓全域、抓带动，旅游开发取得新突破
全域旅游创建全面启动。以首批入选国家全域旅游示范区创建单位为契机，高起点编制全域旅游规划、五年发展规划和年度实施方案。景区城镇周边、道路河流沿线的绿化带建设全面铺开，旅游驿站完成选点布局，旅游标识系统统一设计提升。我县荣获“中国最美绿色生态旅游名县”称号。白云山旅游度假区建设全面提速。白云人家五星级酒店、森林木屋度假酒店、庙眼综合服务区、北欧风情街建成投用，小黄山索道、白云国际五星级酒店主体在建；积极开展冬季旅游，变过去季节旅游为全年旅游；成功举办瑞贝卡假发全球趋势发布会、世界围棋冠军邀请赛，冠名郑州至机场城际列车，景区知名度美誉度显著提升，入选全国“公司+农户”旅游扶贫项目名单，成功创建省级旅游度假区。乡村旅游异彩纷呈。石头部落、天桥沟白云小镇双双晋升国家3A级旅游景区。天桥沟自驾游营地开业迎宾，天桥沟村被国家旅游局等12个部委确定为全国乡村旅游扶贫工程观测点。云岩寺保护性开发、两程故里恢复重建项目加快推进。成功举办全国汽车自驾与露营大会、白河千年银杏节、杨山消夏露营节、城关葡萄采摘节等节会活动。漂流、滑雪等成为新的旅游热点。全年入嵩游客同比增长12%。旅游扶贫强势推动。开展“帮扶一个贫困户、嵩县山水任你游”大型公益活动，探索实施“景区+民宿民居”、“公司+农户”、“旅游+社会公益”、“旅游+美丽乡村”等旅游扶贫模式，被《中国旅游报》、《河南日报》等媒体誉为旅游扶贫的“嵩县模式”，我县在全省旅游工作会议、全省乡村旅游与旅游扶贫推进会上做经验介绍，省旅游局在全省推广嵩县旅游扶贫经验。
——一年来，我们抓基础、抓管理，城镇建设取得新成效
新区开发持续推进。“六路一桥”加快推进，110千伏变电站主体完工，水源街步行桥建成通行。大禹公园“五一”开园，伊尹公园开工在建，玉皇山森林公园完成2500亩高标准景观绿化。“三馆合一”、数字化城管中心等一批新区重点项目开工建设。群众期盼多年、总投资3.6亿元的县城伊河水系工程顺利开工，这是我县首个运用PPP模式融资的重大项目。城区提升不断加强。完成人民路绿化、伊河二桥亮化等工程，白云大道高标准绿化提升正在实施，城关高都社区等3个棚户区改造项目扎实推进，高都河农贸综合市场开工建设，文化艺术中心改造完工。洁绿污水处理厂实施扩建，供排水及污水管网进一步完善。城市管理明显改善。狠抓露天烧烤、渣土车、交通拥堵、私搭乱建等专项治理，城市管理更加有序。城市公交开通运行。国家卫生县城、省级文明县城顺利通过验收。特色小镇亮点频现。车村、白河、旧县3个特色城镇持续提升，田湖、德亭、饭坡、库区、九店等5个乡镇实施整体改建，城镇面貌焕然一新。
——一年来，我们抓投入、惠民生，社会事业取得新进步
全年投入资金10.7亿元，10件民生实事圆满完成。教育事业不断发展。投资2.1亿元,实施城镇学校扩容、高中办学条件改善、“全面改薄”、学前教育提升四类工程，新建、改扩建学校56所。思源学校建成投用，实验二小完成扩容工程，城区新增学位3800个，大班额得到明显缓解。不断深化教育教学改革，教育质量明显提高。卫生事业加快提升。县医院新区医院、县中医院新综合大楼主体完工。新农合筹资标准由人均460元提高到530元，大病住院二次报销起付标准由2万元降至1.5万元。扩大药物及诊疗项目目录，参合农民受益度明显提高。全面二孩政策平稳实施，人口计生形势保持稳定。文化建设成效明显。三涂山与夏文化学术研讨会成功举行，陆浑故城考古发掘获得初步成果，两程故里、云岩寺、庆安寺、道安寺保护性开发有序推进。社会保障能力不断增强。社会福利中心老年养护楼建成投用。建成保障房476套，解决住房困难户458户1087人。发放创业担保贷款1.8亿元，新增城镇就业5480人。完成残疾人“两项补贴”摸底调查。扩大城乡社会保障覆盖面，全年发放城乡居民养老金7826万元。
——一年来，我们严守四条底线，社会管理打开新局面
全力打好大气污染防治、陆浑水库周边环境整治、河道采砂综合整治、“两非两洗”治理四个攻坚战，伊河、汝河、白河出境水质稳定达标。深入排查化解矛盾纠纷，信访形势持续好转。全面落实“一村一警”，实现农村技防全覆盖，社会治安保持稳定。认真落实安全生产“一岗双责、党政同责、失职追责”制度，深入开展重点行业、重点领域安全隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。
——一年来，我们不断优化发展环境，政府自身建设得到新加强
深入开展“两学一做”学习教育，以“主体责任深化年、懒政怠政为官不为问责年、家风建设年”活动为抓手，狠抓正风肃纪。自觉接受县人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议162?件、政协委员提案145件，答复率100%，一批群众关心的热点、难点问题得到解决。坚持依法行政，严格执行重大事项决策程序。落实政府法律顾问制度，邀请人大代表、政协委员和法律专家33人次列席县政府常务会议。持续推进简政放权，全面深化商事制度改革，“五证合一”顺利实施。积极推进农业转移人口市民化，全面放开县城和建制镇落户限制。农村集体土地确权发证完成数据库建设。不动产统一登记工作平稳运转。完成县、乡食品药品监管体制改革。机关事业单位养老保险、公务用车制度改革取得阶段性成果。编制完成投资项目联合审批目录，启动在线审批，全面提高审批效率。
过去的一年，双拥工作、民族宗教、老区建设、统计、审计、物价、档案、气象、地方志、妇女儿童事业等都取得了新的成绩。
各位代表！
2016年各项工作的顺利推进，为本届政府五年工作划上了圆满句号。过去五年成为我县经济实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众得到实惠最多的时期。
过去的五年，是综合实力持续增强的五年。全县生产总值由126.9亿元增加到156.8亿元，年均增长9%；一般公共预算收入由4.6亿元增加到6.5亿元，年均增长6.7%；一般公共预算支出由16.3亿元增加到28.8亿元，年均增长12.1%；五年累计完成固定资产投资898.9亿元，是上个五年的1.5倍。
过去的五年，是产业结构持续优化的五年。黄金采选规模由日处理7500吨增加到1.2万吨；黄金产量由18万两增加到40.5万两。产业集聚区不断壮大，氟化工、轻工制造和中医药加工呈现集群化发展态势。白云山成功改制，天池山不断提升，石头部落、天桥沟等成为乡村旅游新亮点。
过去的五年，是城乡建设持续提升的五年。伊东新区初具规模，城市框架进一步拉大，县城面积从8.3平方公里扩大到13平方公里。“国家卫生县城”两次顺利通过复审，成功创建“国家园林县城”、“省级文明县城”。一批特色城镇面貌一新，纸房、饭坡实现撤乡建镇，全县城镇化率进一步提高。
过去的五年，是基础设施持续改善的五年。全县公路密度达到每百平方公里73公里，比五年前翻了一番。洛嵩高速建成通车，结束了我县不通高速的历史。城乡电网全面改造升级。解决了21.8万人饮水安全问题。
过去的五年，是社会事业持续进步的五年。强力开展易地搬迁、整村推进、技能培训、劳务输出、产业扶贫，累计减少贫困人口3.9万人。县医院、中医院、妇幼保健院全部改扩建，16个乡镇卫生院和318个农村卫生所全部达标。新建学校13所，改扩建学校556所，新增学位1.5万个。完成10所乡镇敬老院改扩建工程，建成103个农村老年幸福院。累计实现城镇新增就业2万人。
过去的五年，是作风建设持续加强的五年。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格践行“三严三实”，认真开展“两学一做”学习教育，发展环境得到优化，政风行风明显改善，行政效能进一步提升。
各位代表，过去五年取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县人民团结拼搏、艰苦创业的结果。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、干部、知识分子、驻嵩部队和武警官兵、政法干警、离退休老领导老同志，向关心支持嵩县发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的实践使我们深刻认识到，做好政府工作，必须始终坚持党的领导，在县委的坚强领导下，坚定不移地贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署。必须始终坚持科学发展，把嵩县发展放在全市、全省乃至全国大局中去谋划，发挥矿产资源、生态资源等比较优势，努力创优发展环境，抓住一切机遇加快发展。必须始终坚持以人为本，把脱贫攻坚、改善民生作为工作的出发点和落脚点,每年集中力量办一批惠及民生的实事、好事，让改革发展成果最大限度地惠及广大人民群众。必须始终坚持依法行政，自觉接受监督，运用法治思维和法治方式破解难题，使政府工作始终在法治轨道上运行。必须始终坚持团结协作，实干才能兴嵩，团结才有力量，只有心往一处想，劲往一处使，才能战胜一切困难，各项事业才能无往而不胜。
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，嵩县正处在“十三五”爬坡过坎、负重奋进的关键阶段，制约我县经济社会发展的深层次问题仍然存在。经济下行压力较大，实体经济活力不足；产业结构不尽合理、重大项目支撑不够；农业产业化程度还不高，农业基础设施亟待改善，脱贫攻坚任务十分艰巨；城镇发展能力有待提升，社会事业发展仍然滞后，社会保障仍需完善；一些政府部门职能转变不到位，效能还不高，作风还需转变，执行力还需加强。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、当前形势和今后五年的任务
当前，我县经济社会发展面临许多新情况新变化，外部环境依然复杂严峻，风险和挑战依然存在，但从总体上看，我们仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。中央继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观政策连续稳定，发展机遇更加彰显。从全省、全市看，一系列国家战略规划和战略平台相继获批，一大批重大基础设施和重大产业项目相继投运，发展基础更加坚实。结合县情看，国家“五位一体”发展理念，有利于我县把生态优势转化为经济社会发展优势，有利于我县充分利用国家倾斜政策，大力度、宽领域、多层次争取项目资金。全县干部队伍干事创业、奋勇争先的精神状态更加浓厚，为我们加快发展提供了强大动力和可靠保障。
今后五年，摆在我们面前的重大历史任务，就是打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康。按照县第十二次党代会描绘的宏伟蓝图，今后五年我县的主要奋斗目标是：
——建设富强嵩县。紧抓工业不放松，紧抓项目不放手，让工业支撑更加有力，旅游带动更加高效，产业结构更加优化，综合实力明显增强。全县生产总值年均增长9.5%，一般公共预算收入年均增长9.8%以上。
——建设绿色嵩县。下更大的决心和气力抓好生态建设、环境保护。努力构建县城森林环抱、乡村风景如画、河流清澈长流、廊道绿化成网的生态体系。全县森林覆盖率达到65%，城市污水集中处理率达到93%以上，垃圾无害化处理率达到96%以上。
——建设创新嵩县。全县“大众创业、万众创新”深入推进，电子商务、“互联网+”应用得到普及。企业创新主体地位和主导作用得到强化，新技术、新产业、新业态蓬勃发展。干部创新意识明显增强，用新思想、新理念谋划推动工作，以创新举措应对复杂局面能力明显提高。????
——建设和谐嵩县。更加注重民生改善，加快实施精准扶贫，因地制宜发展致富产业。实现城乡居民收入增长和经济发展同步，居民人均可支配收入年均增长10%。覆盖城乡的公共服务体系逐步完善，脱贫攻坚目标全面完成。
——建设宜居嵩县。大力推进供电、供水、供热、治污等基础设施建设，加快新型城镇化进程，建设独具魅力的山水湖滨旅游城市和特色小镇。县城建成区面积达到20平方公里，全县城镇化率达到45%。
做好今后五年工作，贵在持续，重在实干。要坚持一切立足于实、一切立足于干，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，努力创造经得起历史、实践和群众检验的业绩。
三、2017年工作安排
2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的关键之年。新的一年，机遇与挑战并存，下行压力与上行动力胶着。全县上下要“增强自信，保持定力，团结奋进，精准落实”，切实践行以人民为中心的发展思想，切实弘扬建设发展的“工匠精神”，不断开创全县经济社会发展新局面。
按照县委十二届三次全会暨经济工作会议总体部署，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念、新思想、新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，全面落实市委市政府“加快推进9+2工作布局、奋力实现四高一强一率先”的目标，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展大局，强力实施“生态立县、工业强县、旅游带动、民生为本”四大战略，集中精力做好“脱贫攻坚、产业培育、新型城镇化、生态保护利用”四篇文章，持续开展“城市管理提升年”“交通建设提升年”“文化旅游提升年”三项活动，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%，规模以上工业增加值增长10%，一般公共预算收入增长12%，固定资产投资增长14.5%，社会消费品零售总额增长12.5%，居民人均可支配收入增长10%，节能减排完成市下达任务。
实现上述目标，今年要重点做好以下九个方面工作：
（一）持续推进脱贫攻坚，不断加快脱贫进程
把脱贫攻坚作为最重要、最紧迫的任务，继续落实“五个一批”和“转、扶、搬、保、救”举措，动员各方力量全力打好脱贫攻坚战，确保完成24个贫困村和10500名贫困群众脱贫目标。抓好易地扶贫搬迁。统筹资金5.6亿元，规划建设搬迁安置点32个，搬迁深山贫困群众9200人。整合资金1400万元在13个安置点配套建设扶贫产业园。抓好贫困村建设。整合涉农资金3亿元，集中用于贫困村基础设施、公共服务设施提升和产业发展。抓好产业扶贫。把今年确定为“产业扶贫年”。按照宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜游则游的原则，力争每个乡镇都发展1-2个集中连片、有一定规模的特色种植基地。大力开展光伏扶贫,建设村级电站和户用分布式电站，6月底前并网发电，为无劳动能力贫困户创造一个稳定的收入来源。抓好兜底扶贫、推进社会扶贫。促进最低生活保障救助和扶贫标准两项制度有效衔接，稳定解决特困群众的兜底脱贫问题。探索实施保险扶贫，县财政列支433万元，为贫困群众购买人身意外伤害险。加强驻村帮扶考核，鼓励爱心人士和企业到贫困村投资兴业。建立健全困境儿童、困境老人救助体系，在物质上保障，在精神上关怀，让困难群体真心感受到党和政府的温暖。
（二）持续推进农业增效，不断改善农村面貌
坚持强农惠农富农政策，持续抓好“572510”工程，加快特色产业培育，深入推进农业供给侧结构性改革，不断提升农业可持续发展能力，实现农业增效、农民增收、农村增绿。
大力发展特色高效农业。整合涉农资金2100万元用于农业产业发展，筹措小额信贷资金1亿元，实现贫困户小额贷款贴息全覆盖。以创建全市烟草生态示范区为抓手，加快推进旧县、大坪、闫庄、田湖烟叶产业带建设，努力创建旧县、大坪千亩标准示范基地，落实烟叶种植面积2万亩。以民生药业、顺势药业、豫博药业、韶华农林等龙头企业为依托，新发展柴胡、丹参、皂刺等中药材2.1万亩。支持益豪、鑫泰、信远等养殖企业做大做强，推动肉羊、肉牛、生态猪、獭兔等特色养殖成规模、创品牌。支持农业生产和流通企业发展订单农业，加快发展农村电子商务，完善农村快递物流网络，推动更多农特产品、旅游商品线上销售。
大力发展沟域经济和休闲观光农业。坚持“一沟一品、一岭一特色”，打造车村白云花谷、白河云岩寺河谷、九店田湖皂角岭、饭坡荷花园等10个沟域、岭域经济带，重点发展田湖闫庄川区、高都川区、旧县川区、车村河谷等休闲农业片区，支持嵩湖生态园、牡丹观光园、九龙湾休闲度假区等加快发展。打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。结合美丽乡村建设，重点打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，加快培育一批独具特色的休闲观光农业精品。
持续改善农村生产生活条件。完成德亭、何村、城关7万亩土地整理和大坪、闫庄、田湖农田水利项目。建成7个乡镇镇区抗旱应急水源工程。完成德亭川河道治理，争取将汝河源河道治理工程列入国家投资规划，尽早开工建设。持续改善农村人居环境，落实乡村主体责任，探索农村垃圾处理市场化路子。力争开工建设50个农村垃圾、污水处理工程，全年完成81个提升村、56个示范村整治任务。
（三）持续推进项目招商，不断夯实发展基础
项目是总抓手，政策也是生产力。要学政策、用政策，抢抓国家产业政策和投资导向机遇，早谋划、早申报，抓包装、抓前期，确保更多项目进入上级规划盘子，努力形成大项目连续不断、持续发力的建设局面。
持续推进重大项目建设。继续坚持重大项目“领导分包、部门承办、责任到人”推进机制，全力推动80个重点项目，确保完成年度建设任务。坚持联审联批，提高手续办理效率，扎实做好项目选址、规划等前期工作。坚持全程督导、重点通报，对落实不力、进展缓慢的跟踪督办，对“不作为、慢作为、乱作为”严肃问责，努力形成大干快上的浓厚氛围。
持续深化开放招商。围绕优势产业，坚持七个招商领导小组推进机制不变，重点紧盯省内退二进三项目、产业转移项目、挂牌上市企业和本土企业转型扩能，精准发力，注重实效。加大招商投入，不断完善“队伍精干、保障有力、考核严格、责任落实”的招商机制，努力形成全社会、大招商的生动局面。
强化财政金融保障能力。深入开展依法治税，加强税源监控，严防跑冒滴漏。利用贫困县企业上市优惠政策，争取外地企业入驻，积极发展总部经济。吸引社会资本搞建设，充分发挥城投、交投、水投等投融资平台作用，科学运用政府购买服务、PPP模式、政府债券等，争取全年融资12.7亿元。积极引进中国银行、东海证券、中原银行等在我县设立分支机构。营造良性金融生态，完善评价激励机制，鼓励在嵩金融机构加大服务力度，加快形成资金集聚的洼地、项目投资的高地。
（四）持续推进扩量增效，不断壮大工业实力
加快金、钼等传统产业改造升级和新兴产业培育，促进在建工业项目尽快达产达效，提高规模以上工业企业支撑经济发展能力。抓好黄金采选项目。鼓励企业加大探矿投入力度，投资1亿元实施探矿工程，全年新增黄金储量10吨。加快黄金资源整合步伐，鼓励企业通过资产重组、股份合作等形式，把资源向中金集团、山金集团等优势企业集中。抓好投资4亿元的河南五鑫矿业槐树坪黄金采选项目前期工作，建成金牛公司采矿提升工程，开工建设投资2300万元的嵩原冶炼改扩建工程，支持嵩原冶炼提质增效。力争全年黄金产量达到45万两以上。抓好钼采选项目。丰源钼业万吨改扩建项目新建尾矿库一季度建成投用，力争年内完成矿权设置等前期工作。投资5000万元的开拓者钼业金属铼提取项目年内建成试产。抓好钾长石开发。加快推进投资1.6亿元的洛阳富钾新能源公司钾长石综合开发项目，上半年启动钾盐中试生产。投资2000万元实施洛阳恒氟公司氟化工中试项目。抓好新能源项目。加快推进香港新能源熊耳山风电项目建设进度，开工建设中广核北大坡风电，继续抓好郭沟、北大坡光伏电站前期手续办理。高标准编制龙潭沟抽水蓄能电站预可研，做好列入省选点规划各项准备工作。扩大规模以上企业总量。推动民生药业、天疆化工、人康食品、瑞贝卡发制品、蓝宝氟业、金达利鞋业等企业进入规模以上企业行列，加快推进投资1.3亿元的顺势药业葡萄糖耐受因子和杜仲口服液项目、投资1.2亿元的奇乃尔艾草深加工扩建项目。全年规模以上企业力争达到40家以上，实现增加值22亿元，增速达到10%以上。
持续推进产业集聚区建设。加快水、电、气、路建设，确保满足不同企业需求。突出主导产业，加快提升产业集聚水平。重点抓好爱斯特新型包装材料、恒氟精细化工等项目，确保上半年开工建设；民生药业二期、和顺药业、福盛德六氟化硫、穗通化工等8个项目年内建成投产；强化跟踪服务，确保亚日集团光伏支架、洛阳古城机械、河南平原智能等项目尽快落地。创建科技企业孵化器和众创空间，重点建设饭坡园区小微企业氟化工基地、田湖园区小微企业创业基地。争取新建市级企业研发中心5家，完成中小型科技企业备案10家，新增高新技术企业2家。
（五）持续推进全域旅游，加快旅游转型升级
坚持“旅游带动”不动摇，树立全域理念，着力用旅游业统领一产、融合二产、带动三产，做宽领域、做大影响、做旺人气。
持续推进全域旅游。重点打造旅游产品、交通支撑、公共服务、旅游环境。推动交通沿线、旅游景区、城镇周边、河流两岸绿带建设。按照园林式、景观化要求，高标准实施高速出入口改造，完成10个旅游驿站布局建设，新建提升公厕45所，提升交通标识及形象展示190处。
大力开展“文化旅游提升年”活动。更加注重文化与旅游、文化与城市、文化与民俗融合发展。加大云岩寺保护性开发力度，加快推进两程故里文化产业园建设,继续实施庆安寺、道安寺、伊尹祠保护性开发。
加快建设白云山国家旅游度假区。完成白云国际五星级酒店主体工程，建成小黄山索道。加快九龙瀑布下延段栈道建设，争取开工建设九龙瀑布索道。启动庄克拉旅游综合服务区、上庄坪旅游度假小镇建设，推进下庙游客服务中心、明白川养生度假项目前期工作。
更加注重管理服务提升。按照旅游标准，合理规划建筑色彩，规范设置沿街建筑立面、商铺门头、指示路牌。强化旅游从业人员素质培训，提升管理服务质量。实施“互联网+旅游”行动，充分发挥互联网优势，加快白云山等智慧景区建设。
不断丰富旅游业态。围绕白云花谷、车村河谷，建设健康绿道，完成功能配套，重点打造山地运动、温泉疗养、乡村民俗等多种精品旅游线路。
继续开展大营销活动。坚持党政主导、社会参与，瞄准省内及周边10个重点客源城市，多渠道、多形式开展驻地营销。大力开展节会营销，继续办好伏牛山登山节、白云山世界围棋冠军邀请赛、千年银杏文化节、陆浑捕鱼节、库区羊汤美食节、油菜花节、葡萄采摘节、杨山消夏露营节、滑雪节等特色节会活动，确保游客接待量、旅游总收入持续增长。
大力开展旅游扶贫。把乡村旅游作为旅游扶贫主阵地，探索完善旅游扶贫新模式，深化“帮扶一个贫困户、嵩县山水任你游”活动，通过景区、能人、合作社、企业等旅游市场主体的投资运营，充分释放旅游扶贫、旅游富民效能。
（六）持续推进城镇建设，加快新型城镇化步伐
大力推进以人为本的新型城镇化，加强规划、建设、管理相衔接。以“百城提质工程”为载体，注重细节、彰显品质、传承文化、打造经典，努力创建一流县城。
切实强化规划引领。围绕山水湖滨旅游城市的基本定位，坚持“错落有致、疏密有度、看山见水”，高起点规划，编制《嵩县全域总体规划》，加快《县城总体规划》修编和海绵城市、污水处理等专项规划编制。县财政实施奖补，促进乡镇和美丽乡村示范点规划编制。坚持高标准建设、高效能管理，以“工匠精神”建设城市、管理城市，切实提升城市品位、改善生活品质。
强力推进新区建设。继续完善新区路网，加快推进数字化城市管理中心、高都河农贸综合市场，高标准建设“三馆合一”项目，打造城市地标。完成玉皇山森林公园、伊尹公园、吕沟河治理等工程，启动建设健康绿道公园、体育公园。
全面推进城市提质。建成伊河橡胶坝、渠首坝，形成1100亩的水域面积。加快推进白云大道、人民路综合提升，全面实施绿化提档、立面提标、景观提质。建设伊河三桥和陆浑大道、建设路南延工程，推动南出口片区整体开发。加快推进户籍人口城镇化，重点完善城区学校、医院等功能配套，力争用三年时间解决农民进城的教育医疗等问题。
切实加强城市管理。创新城市管理模式，坚决遏制私搭乱建行为。积极回应市民关切，下大力气解决城市供暖、停车难、背街小巷卫生死角等难题。以白云大道、人民路、建设路为重点，推进严管街建设。新建城市公交候车站亭86个。支持社会力量投资建设公共停车场。建设果蔬临时批发市场。切实提高背街小巷亮化、保洁水平。抓好两程西路、广源街、东四街、福音北街、书院街等小街小巷道路拓宽改造。全力做好国家园林县城复检工作。
着力建设特色小镇。坚持“一镇一业、一镇一韵”，突出特色发展、差异化培育，集中实施道路、供排水、绿化等基础设施建设，完善公共服务配套，提升镇区综合承载能力。巩固提升车村、田湖、德亭特色小镇建设，争取打造成为全市亮点。推进城关、纸房、大章、黄庄、大坪等5个特色小镇建设，确保九店实现撤乡建镇。
加快完善城乡交通体系。实施总投资10.3亿元的12项重点交通工程。全力做好环境协调，确保尧栾西高速顺利推进。建成洛栾快速通道加宽、老伊卢线改建、上黄路复建、田九路改建、伊河三桥新建等工程。开工建设栗白路大修、洛栾快速通道毛庄至老樊店改建、大三路（大章-三人场）改建等工程。全力争取渑嵩高速（渑池-嵩县）、绕城公路等重大项目。高标准实施绿化、美化，打造最美干线公路。
（七）持续推进生态建设，保护嵩县绿水青山
坚持打生态牌、走绿色路，把生态环境培植成我县可持续发展的最大优势，努力建设天蓝、地绿、山青、水净的美丽家园。
大规模造林，营造一域绿色。大力实施林业生态建设，着力构筑绿色生态屏障。持续推进国家天然林保护二期和公益林建设，完成水源涵养林新造林及欧洲投资银行援助造林4.8万亩。结合全域旅游创建，提升洛栾高速、洛栾快速、陆车路、311国道、九石路、天白路、天城路等七条生态廊道绿化水平。加强陆浑生态公园管理，完善基础设施配套。严守生态保护红线，确保森林资源安全。
多领域共治，保卫一片蓝天。完善“大环保”工作机制，强化环境综合整治，持续打好大气污染防治攻坚战，狠抓燃煤、工业、扬尘、油品、黄标车等重点领域污染治理，集中整治“小散乱差”污染企业，确保全县空气质量优良天数300天以上。重拳整顿矿业秩序，严厉打击“两非两洗”违法行为。
大力度治水，守护一湖碧水。认真落实“河长制”，全面打响水污染防治攻坚战，抓好伊河、汝河、白河重点流域、工业企业污染防治及县城黑臭水体治理。坚决取缔无证采砂、采金，对破坏河道行为始终保持严打高压态势。加强陆浑水库、乡镇集中供水等水源地保护，推进畜禽养殖企业污染治理，持续整治陆浑水库周边环境。全力争取投资7000万元的陆浑湖国家湿地公园保护与恢复项目。
（八）持续推进民生改善，不断增进群众福祉
坚持把群众满意作为衡量标尺，推进民生改善与社会事业同步提升，让人民群众的日子一年比一年好。总投资10.4亿元，继续集中力量办好十件民生实事。
一是投资5.6亿元，规划建设搬迁安置点32个，搬迁深山贫困群众9200人。
二是投资1.2亿元，改造棚户区300套、农村危房2000户。
三是投资1.5亿元，改善提升100所中小学校办学条件，确保完成义务教育均衡县年度创建任务。
四是争取资金5800万元，实施农村义务教育学生营养餐改善计划，让5万名农村中小学生在校吃上营养午餐。
五是实施“两票制”，有效降低药品、耗材价格，减轻群众就医负担。
六是打造特色游园休闲广场，建设健康绿道公园、体育公园，满足市民健身休闲需求。
七是全力推动伊川至嵩县天然气管道建设，坚持先试点、后推广，启动城区分布式供暖。
八是投资8200万元，建设县乡道路20公里、通村通组道路145公里，改善农村群众出行条件。
九是投资3500万元，持续改善农村人居环境，集中建设50个行政村的垃圾、污水处理项目。
十是投资3840万元，解决24个村、1.8万人的安全饮水问题，解决43个村的农村电网薄弱问题。
对十件实事，我们坚持定一件、干一件、成一件，让发展成果最大程度造福人民群众。
坚持优先发展教育。继续实施教育三年大发展计划，推进义务教育均衡发展。加强教师队伍建设，今年再招录优秀教师300名。落实乡村教师支持计划，稳定乡村教师队伍。完善激励机制，激发教师投身教育热情，提升教育质量。改善营养餐供应。更加注重初高中学生心理辅导，关爱关心留守儿童身心健康。大力发展卫生计生事业。建成县医院新区医院、县中医院新综合大楼，尽早开工建设县医院新区医院二期和妇幼保健院业务用房改造工程。逐步完善分级诊疗服务体系，加强基层医疗人才队伍建设，实施“369人才工程”招录计划，完成饭坡、何村卫生院提升改造，提高基层医疗卫生服务能力。继续实施国家各项计划生育政策，提高人口素质，控制人口数量。加快文化事业发展。做好陆浑戎遗址、三涂山文化遗址文保单位申报工作。启动豫剧团排演中心项目。完成7个行政村文化中心示范点建设，完善提升24个扶贫村文化中心。加强社会保障体系建设。分期分批改扩建医养结合的乡镇敬老院和卫生院。建成农村幸福院20个、社区健康养老服务中心3个。探索推进医养结合，建成金色家园、颐心居养老中心，增加养老床位1000张。做好第二代残疾人证核发工作，扩大残疾人社会保险覆盖面。扩大城乡就业创业。完成农村劳动力技能培训1万人，城镇新增就业4000人，下岗失业人员再就业800人。发放创业担保贷款1.8亿元，扶持创业2000人、带动就业3000人。进一步规范外派劳务市场管理。大力实施劳动力转移工程，让更多的农民工有一技之长，切实增加群众务工收入。
（九）持续守紧守牢底线，保持社会和谐稳定
切实强化社会管理。畅通信访渠道，合理解决群众诉求，着力化解一批信访积案。坚持依法治访，严厉打击缠访闹访等非访行为，积极创建“无访乡镇”和“无访村”。有效防范和打击非法集资行为。发挥“一村一警”作用，充实基层警力部署，严厉打击村霸和黑恶势力，维护社会治安稳定。落实户籍改革新政，着力解决无户口人员户口登记问题。严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域安全专项整治。建立政府大安全专家库，借助社会第三方安全评估，切实提高隐患排查治理水平。坚持“一库一策”，扎实推进尾矿库综合整治。健全食品药品安全监管体系，配备食品快检车辆，落实最严格的全程监管制度，更加重视网络外卖食品安全，切实保障人民群众身体健康。
稳步推进各项改革。做好社会保险费征收移交工作。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革。加强征缴管理，确保各项社保资金按时足额发放。落实带薪休假制度，建档立制，加强管理，切实维护职工合法权益。推进国有企业改革，鼓励发展混合所有制经济，改善股权结构，激发企业活力。
认真做好新形势下的人民武装和双拥工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。做好统计、审计、民族宗教、物价、气象、档案、史志、老区建设等工作。
四、全面加强政府自身建设
圆满完成政府工作各项目标，就要不断改进政府工作，不断提高政府执行力、公信力,努力打造开拓创新、务实高效、廉洁为民的服务型政府。
一是深化简政放权，建设服务政府。持续深化行政审批制度改革，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度。深化商事制度改革，进一步优化审批流程，推进政务公开。大力倡树 “清新简约、务本责实”作风，提升公务人员素质，优化政府工作流程，推动政府工作提速增效，让企业和群众办事更便捷。稳妥有序推进乡镇政府服务能力建设。
二是大兴实干之风，建设务实政府。说实话、办实事、重实干、求实效，提高政府执行力和公信力。强化工作目标责任制，严格督查考核，严明工作纪律，确保令行禁止、政令畅通。迎着困难朝前走，团结实干不争论，凝聚起干事创业的强大力量。
三是推进依法行政，建设法治政府。自觉学法用法，坚持政府法律顾问制度，健全专家论证、风险评估、合法性审查等决策程序，切实提高决策水平。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、舆论监督和社会监督，确保权力在阳光下运行。
四是坚持从严治政，建设廉洁政府。牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。强化行政监察和审计监督，加大对重点领域和关键环节的监督力度。开展廉洁教育，注重家风传承，以良好的家风促政风带民风。
各位代表！新的起点描绘新的蓝图，新的一年孕育新的希望。让我们在中共嵩县县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志，更加饱满的干劲，坚定信心，凝聚力量，顽强拼搏，攻坚克难，奋力开创嵩县发展新局面，为全面建成小康社会而努力奋斗！
主要名词解释:
一、PPP模式：政府和社会资本合作模式。通常模式是由社
会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过使用者付费及必要的政府付费获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
二、572510工程：5个特色乡镇，7条生态廊道绿化，25个美丽乡村示范村，10个农业休闲观光园,10个沟域、岭域经济带。
三、六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
四、五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
五、全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
六、9+2工作布局：加快构建现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、开放体系和公共服务体系，以此九大支撑体系和全力打赢脱贫攻坚战、着力推进供给侧结构性改革形成的“9+2”工作布局统领发展。
七、四高一强一率先：四高是经济发展水平更高，人民生活水平更高，城镇化水平更高，生态建设水平更高。一强是科技创新能力更强。一率先是巩固提升洛阳副中心城市地位，在全省率先全面建成小康社会。
八、四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
九、五位一体发展理念：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的中国特色社会主义总布局。
十、两票制：指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，并且每个品种的一级经销商不得超过2个。
十一、369人才工程：河南省政府启动实施的基层卫生人才培养工程，通过引进、培养、培训3种途径，用6年时间，实施9项行动计划，累计投入15亿元，培养一支满足基层需要的人才队伍，着力应对基层人才荒。
十二、五证合一：企业及各类经营主体申请登记时，由工商部门将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证，依法进行登记审核，加载换发统一的代码营业执照。
十三、一村一警：挑选适合和熟悉当地情况的民警进驻每一个行政村，实现“村村有警、月月见警”，把警力下沉到基层一线。
十四、河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
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