2023年9月1日在县第十五届人大常委会第十一次会议上
县财政局局长 ?齐向前
尊敬的主任、各位副主任、各位委员：
根据会议安排，受县政府委托，现将我县县属国有企业国有资产管理情况报告如下，请予审议。
2022年，在县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实党中央国务院关于企业国有资产管理的重大决策部署，以管资本为主的国资监管体制持续完善，做优做强国有企业自身实力，国有资本配置效率显著提升，企业国有资产规模不断扩大。
一、企业国有资产总体情况
一是国有企业概况。县属国有企业共计10家，其中：一级公司5家（建发集团公司、城市建设公司、乡村振兴公司、盐业公司、医药公司），二级公司4家（水利建设公司、交通建设公司、顺达公司、经济投资公司），三级公司1家为金财担保公司。另外，经济投资公司代表县政府参股企业13家，其中：金源、金牛、前河、丰源等4家矿山企业正常经营，其他参股企业均无生产经营。在册职工155人（含高管18人）、劳务派遣57人。
二是保值增值情况（不含参股企业）。截止2022年年底，资产总额55.95亿元，同比增长39.98%，负债22.18亿元，同比增长6.74%，所有者权益33.77亿元，同比增长75.98%。全年实现营业收入0.34亿元。
三是项目运营情况。2022年度，承担县公益类重点项目58个，投资28.92亿元；运作经营性项目23个，主要为光伏发电、停车场、充电站、交通综合服务驿站、砂石销售等。
二、企业国有资产管理主要措施及工作成绩
一是推动党的领导融入公司治理各环节。严格落实“第一议题”、重大事项请示报告制度，把“两个维护”体现在坚决贯彻中央和省委、市委、县委决策部署的行动上，牢固树立党引领一切，全面加强党在国有企业中的领导核心地位。通过制定党组织决策事项权限清单、“三重一大”事项党组织前置研究等方式，真正把党的领导融入公司治理各环节，将党的领导的政治优势和组织优势转化为公司治理效能。
二是加强制度建设完善公司治理结构。通过建立外部董事制度，完善公司法人治理结构，利用外部董事的专业优势和市场思维，不断提升企业科学规范决策水平。三家一级公司（建发集团公司、城市建设公司、乡村振兴公司）均建立了外部董事制度，外部董事占董事会成员半数以上。
三是强化企业监管防范运营风险。为有效强化对县属国有企业的监管，规范国有企业运营管理，县国资服务中心相继出台了相关管控制度。出台核准备案文件：《县属国企重大事项报告制度 》（嵩国资办〔2020〕7号）、《县属国企董事会向出资人报告制度》（嵩国资办〔2020〕8号）；出台防范化解企业重大风险文件：《加强县属国企财务风险检测管理工作制度 》（嵩国资办〔2020〕9号）、《关于开展整治国有企业财务会计信息虚假问题专项行动》（嵩国资中心〔2021〕3号）、《嵩县县属监管国有企业财务预算管理暂行办法》（嵩国资中心〔2022〕4号）、《县属监管国企全面风险管理办法》（嵩国资中心〔2023〕5号）。同时，县属国有企业董事会设置薪酬委员会、风控委员会，进一步健全了企业内部控制体系，加强投资、担保、法律、安全、生态、社会稳定等方面的风险管控，确保不发生重大风险事件。
四是完善国有资产监管体制。以管资本为主的国资监管体制持续完善，国有资本配置效率显著提升；全面实行清单管理，动态调整优化国资监管机构权力和责任清单，厘清出资人职责边界，规范行权内容和履职方式；注重通过法人治理结构履职，依法依规、“一企一策”制定完善公司章程。
三、企业国有资产监管中存在的问题
自国有企业改革三年行动（2020-2022年）以来，我县国有企业改革和国有资产监督管理工作迈出了坚实的一步，取得了较大的突破性进展，各县属监管企业充分发挥职责职能优势和社会责任担当，已经在县域经济社会发展中起到了重大支撑作用。但也存在一些急需解决的问题和困难：
一是缺乏实体主营业务。以承接公益性项目为主业，基本没有实体经营性创收项目；缺乏良性运营机制，仅仅凭借融资勉强持续经营。
二是资产结构不合理、资产虚胖。划入资产大多是公益性资产，造成资产结构不合理，可用于抵押贷款的资产匮乏；2021年9月全省范围内的交叉审计平台公司，我县不能或不易变现的资产高达18.50亿元，占总资产40.22亿元的46.00%，成为审计需整改的重点问题之一。
三是还本付息压力大。筹措融资渠道单一，基本靠银行等金融机构间接融资；由于基本无创收盈利能力，还本付息压力大，时常面临逾期失信风险。
四是缺乏经营管理、专业技术人员。由于平台公司工资水平低、非市场化用工招聘等因素，导致懂业务、会经营类人才匮乏，工程类项目上尤突出，已严重影响到各公司的日常运营。
四、县政府下步工作打算
针对存在的问题和不足，持续深化国企改革，以重组整合为契机，切实增强国有企业市场竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，促使投融资平台公司从融资导向转型为经营导向、从资产导向转型为价值导向、从较为单一的经营导向转型为多元化专业化运作导向、从资产经营型导向转型为资本控股型导向，实现集约化管理、专业化经营、市场化运作，通过抓重点、补短板、强弱项，做大做强做优国有资本和国有企业。
一是优化资产结构，突出主业。结合2022年2月下旬，我县开展为期近3个月的国有资产清查工作，摸清了家底，捋顺了产权关系，将符合政策条件的优质资产注入国有企业，既壮大资产规模、提高资产运营效率，又能增强国有企业整体实力及抗风险能力。
二是强化债务监管，化存量控增量。针对债务融资问题，建立责权对等、高效运转、有效制衡的国企决策执行监督管理机制，充分发挥党组织的政治核心作用、董事会的决策作用、经营层的经营管理作用、监事会的监督作用，实现债务规模在合理区间，严控财务风险。进一步强化对各国企管理层的监管考核措施，特别是突出对债务的化存量控增量的考核，守住不发生贷款违约产生信用不良的底线。
三是吸纳优秀人才，提升运营能力。营造有利于人才“敢想、敢试、敢闯、敢干”良好的创业氛围，营造各类人才“愿意来、能容错、干得好、留得住”良好的用人氛围。发挥各公司所在部门的业务职能优势，紧扣经济规划，谋划高收益类、高成长性、高附加值项目，在强化市场运作中找准需求培育市场，突出特色运作要素，营造效益吸引资金，引进竞争创造活力。
