嵩政办〔2012〕3号
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嵩县人民政府办公室
关于印发嵩县砂石资源集中整治实施方案的
通????? 知
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各乡（镇）人民政府，县人民政府有关部门：
《嵩县砂石资源集中整治实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
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???????????????????? 二○一二年二月二十八日
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嵩县砂石资源集中整治实施方案
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为全面清理整顿我县砂石资源开采秩序，进一步加强砂石资源监督管理工作，切实保护生态环境，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《洛阳市人民政府关于加强砂石资源管理的意见》、《洛阳市人民政府关于加强全市砂石资源管理工作的通告》、《嵩县人民政府关于进一步加强全县砂石资源管理工作的实施意见》等法律法规规定，结合我县县域河道砂石资源分布和开采利用实际，制定本实施方案。
一、整治原则
按照“政府主导、部门联动、综合治理、科学发展”的原则，统筹规划，分段、分片、分阶段进行治理整顿。采取重点治理和教育整改相结合、规范管理和保障市场需求相适应的措施。建立“统一规划、统一竞标、统一办证、统一规费征缴、统一稽查监管”的长效管理机制。
二、工作重点
对伊河、北汝河干流河道采砂许可权公开竞标，采取一次竞标，三年许可，管理费分年度缴纳的办法。鼓励现有砂场采用股份合作、资源整合等方式参与竞标。
白河、伊河支流、汝河支流参照以上办法执行。
三、采砂规划
依据洛阳水利勘测设计院编制的《嵩县伊河-北汝河采砂规划》，共划分41个禁采区，其中：伊河干流10个禁采区，北汝河干流18个禁采区，大章河3个禁采区，蛮峪河10个禁采区；共划分17个保留区，其中：伊河干流3个保留区，北汝河6个保留区，大章河1个保留区，蛮峪河5个保留区，明白河2个保留区。
《采砂规划》共划分26个可采区，年度采砂总量167.66万m3。其中伊河干流8个可采区，年度控制开采量为107.56万m3；北汝河12个可采区，年度控制开采量为51.65万m3；大章河3个可采区，年度控制开采量为5.48万m3；蛮峪河3个可采区，年度控制开采量为2.97万m3。
四、整治时间和步骤
集中整治时间：
（一）广泛宣传阶段（
召开动员大会，采取在电视台播发通告、出动宣传车、张贴通告等方式，广泛开展宣传活动，形成高压态势，营造应管、必管的浓厚社会舆论氛围。
对2011年办证采砂单位进行整改动员，鼓励利用股份合作、资源整合等形式参与竞标。
（二）公开竞标阶段（
在县砂石资源管理工作领导小组的组织下，委托中介机构，利用各种媒介广泛宣传，相关单位全程监督，对伊河、汝河规划出的可采区河道采砂许可权公开竞标。
（三）整治动员阶段（
（四）集中治理阶段（
以县砂石资源管理联合执法大队为主，组织全体人员，开展集中整治。主要对处于禁采区、未中标砂石开采单位进行强制关停，对其采取切断电源、拆除进入生产区的供电线路、强制撤离采挖机械、查封加工设备、切断进入生产区道路等措施。对拒不停止采砂作业，私自接通电源，私采盗挖的，依法从严惩处。必要时，组织机械，对有碍观瞻的采砂弃料进行集中平复，费用由弃料单位支付。根据需要，邀请洛阳市砂石资源管理联合执法大队到我县联合执法。
（五）检查验收阶段（
一是建立不定期巡查制度。由县砂石资源管理联合执法大队执法人员进行不定期巡查，发现问题及时处理，始终保持高压态势，防止死灰复燃，杜绝违法违规开采活动抬头。二是建立部门联动机制。每月定期召开一次联席会议，及时研究制定针对性措施，切实建立长效监督管理机制，严厉打击非法开采活动。三是建立群众举报制度。要公开举报电话，广泛发挥群众的监督作用，努力形成集中整治与日常管理相结合的长效机制，全面巩固集中整治成果。集中整治活动结束后，由县砂石资源管理工作领导小组组织专门人员，对整改取缔情况进行验收。加大巡查力度，巩固治理整顿成果，坚决杜绝非法开采和违规开采现象，实现统一规范管理。
（六）规范管理阶段（
对中标采砂单位规范管理，具备条件的，缴纳河道平复安全保证金后，报市水务局批准，办理《河道采砂许可证》。严格按照规划设置堆砂场，经县砂石资源管理工作领导小组验收合格，方可开工生产。
五、保障措施
（一）明确职责
为切实加强对全县砂石资源集中整治工作的领导，由县砂石资源管理工作领导小组办公室负责统一协调整治工作。
全县河道集中整治和日常监管划分为两片。第一片管理伊河区域，第二片管理北汝河区域。
（二）落实责任
各有关部门要严格按照县砂石资源开采秩序专项整治行动工作领导小组的统一要求，集中时间、集中精力开展好砂石资源集中整治行动。相关部门要按照各自职能职责，认真落实责任，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实人力物力，积极配合集中整治活动。集中整治阶段，所抽调的人员一律与单位工作脱钩，其它时段，要保持通讯畅通，随时接受执法任务。抽调人员、车辆相对固定，如调换工作人员和车辆，须经县砂石资源管理工作领导小组办公室批准。
（三）严明纪律
各部门要按照责任分工，积极履行职责，执法人员要遵守保密制度和工作纪律，服从命令，听从指挥，切实做到严格执法，文明执法。凡在行动中执法不力、听之任之、工作松懈的，依法追究相关领导责任；对滥用职权、徇私舞弊、泄密通风、打击报复、与不法分子相互勾结等执法腐败行为，由县监察部门严肃查处；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。
