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嵩县人民政府办公室
关于印发嵩县2014年依法行政工作要点的
通 知
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嵩政办〔2014〕20号
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各乡（镇）人民政府，县政府各部门，各有关单位：
《嵩县2014年依法行政工作要点》已经县政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
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嵩县2014年依法行政工作要点
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2014年，全县政府法制工作要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，围绕县委、县政府中心工作，创新工作思路，狠抓工作落实，以当好参谋助手、完善制度建设、规范权力运行、提升服务能力为重点，全面推进依法行政各项工作，加快法治政府建设步代，为经济发展与社会和谐稳定提供有力的法制保障。结合我县实际，提出2014年依法行政工作要点：
一、强化行政机关依法行政能力建设，深入推进依法行政
1．继续完善和落实政府、部门集体学法制度。通过政府常务会议、政府全体会、部门业务会、干部工作会、网络学法等形式加强法律法规学习，全年组织开展集体学法不少于2次。举办领导干部依法行政专题讲座不少于1期，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的执政能力。
2．建立依法行政能力考察和法律知识测试制度。对拟任领导干部在任职前考察其依法行政、依法办事的能力和水平，并进行法律知识考试，考察情况和测试成绩作为任职的依据。深入推进领导干部网络学法考试制度。
二、建立完善依法科学民主决策机制，强化行政决策监督
3．建立和完善重大行政决策公众参与、专家论证、公开听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，提高决策的科学性。重点推进各行政机关在转变经济发展方式、调整经济结构、保障和改善民生等经济社会发展中的重大决策科学化、民主化、规范化建设。加强对依法科学民主决策的研究，重点解决土地征收、房屋拆迁、环境保护、城乡规划、价格调整和重大民生工程建设等重大决策行为中存在的随意决策、违法决策等问题。落实行政决策责任追究，对超越法定职权、违反法定程序进行行政决策以及造成决策失误的，依法追究责任。
4．建立政府合同监督管理制度。认真贯彻落实《洛阳市政府合同监督管理办法》（洛政办〔2014〕36号）要求，重点围绕招商引资、项目建设等政府重大法律事务，做好政府合同合法性审查工作，有效规避政府法律风险。
三、深入推进服务型行政执法建设，努力实现服务提升
5．继续抓好服务型行政执法推进工作。按照《河南省2014年服务型行政执法建设工作安排》，将今年全省推进服务型行政执法建设的重点放在服务提升上。鼓励行政执法部门积极拓展服务领域，提升服务质量，在全面、优质、高效、流程再造等方面进行探索。
6．突出推进工作重点。9月份在全县组织开展“服务型行政执法学习培训月”活动，提升执法人员能力素质。将城市综合管理工作作为2014年推进服务型行政执法建设的重点，着力改进城市管理执法方式，提高执法水平，提升执法形象，在推进服务型行政执法方面带好头、作示范。
四、加强规范性文件管理，提高制度建设质量
7．加强对规范性文件的监督管理，重点是加强备案后的审查，着力解决经常出现的违法规范性文件纠错晚、纠错难的问题。规范性文件研究通过后，要按照政府信息公开的要求和程序予以公布，未公布的不得作为行政管理的依据。继续强化规范性文件备案管理，对有件不备、有错不纠的要予以通报并严肃问责。
8．严把法律审核关，坚决杜绝规范性文件中设定或者变相设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，避免违法增加公民、法人和其他组织义务的情况。未经规定程序和法制机构审查的规范性文件不得发布施行。通过检查或抽查的办法，纠正超越权限和违反程序制定规范性文件的情况，并依照规定进行责任追究。
9．继续做好文件清理工作。按照省、市关于全面清理规章规范性文件的要求，按时完成全县规范性文件的清理工作；认真总结清理工作经验，逐步建立规范性文件清理工作长效机制。
五、规范行政执法行为，强化行政执法监督
10．加大行政执法监督力度。加强行政执法资格管理，实施年度行政执法主体、执法人员清理，凡不具备执法主体资格的单位、个人一律不得对外开展行政执法工作。结合政府机构改革和职能转变，重新梳理执法依据，明确执法职责，落实执法责任，强化过错追究，促使各行政机关及其工作人员全面履行职责。
11．深入推进规范行政处罚裁量权工作。加强对规范行政处罚自由裁量权工作的监督检查，对于在监督检查当中发现的问题及时提出整改要求，确保整改到位。
12．加强行政执法案件监督检查。各行政执法单位要定期组织案卷自查，县政府将在每年12月底前组织一次全面检查。通过对各行政执法单位进行执法检查、案卷评查、执法评议考核等形式，加大法制监督力度，提高行政执法水平。
六、着力化解行政争议，提高复议应诉能力
13．加强行政复议工作。畅通复议渠道，积极受理行政复议申请。推进复议规范化建设，增强复议案件审理透明度，改进审理方式，注重实地勘察、调查取证、公开听证、集体讨论等制度建设，重视复议调解、复议和解，提高行政复议质量和社会效果。通过发挥行政复议的层级监督作用，推动政府和部门坚持依法行政，从根本上化解矛盾和纠纷。
14．做好行政应诉工作。认真落实行政诉讼制度，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉，自觉履行人民法院的生效判决、裁定。积极推行行政审判与政府法制工作的良性互动，妥善化解行政纠纷。
七、加强法制宣传教育，营造依法行政浓厚氛围
15．做好信息宣传工作。充分利用新型媒体的优势，不断拓展宣传领域，丰富宣传形式，扎实推进依法行政宣传工作的开展。围绕服务型行政执法确定宣传主题，开展宣传活动。将工作中的好经验、好做法及时总结反映，加强相互交流，为全面推进依法行政，加快建设法治政府营造良好的社会氛围。
16．加强政府法制信息报送工作。各单位要及时向县法制办上报依法行政工作开展情况，确保政府法制信息准确、及时、全面、有效地传递，为推进依法行政和建设法治政府服务。
17．开展依法行政示范单位创建活动。积极组织申报市、县依法行政示范单位，及时总结、推广示范单位好的经验和做法，充分发挥其示范、引领和典型带动作用，确保试点活动成效，全面提升全县依法行政工作水平。
八、加强机构自身建设，树立良好机关形象
18．锐意进取，改革创新。认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，围绕中心，服务大局，创新工作内容、工作方式，为全面深化改革提供法制保障。
19．转变作风，强化服务。通过教育引导，培养政府法制工作者无私奉献、勇于负责、敢于担当的精神；以党的群众路线教育实践活动为契机，开门搞活动，认真转作风，依靠群众找问题、查根源，切实解决在“四风”方面存在的突出问题；强化服务意识，竭力为群众办实事、尽心为群众办好事，密切同群众的血肉联系。
20．增强能力，提升水平。把业务能力建设摆在法制机构建设的突出位置，切实抓好学习型机关、创新型机关建设，强化教育培训，增强政府法制工作者的公仆意识、责任意识和能力素质。政府法制干部要树立“工作学习化、学习工作化”的理念，提升法律专业素养，提高实际操作能力，当好参谋助手，确保县委、县政府工作部署以及建设法治政府各项工作落到实处。
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