各乡（镇）人民政府，县人民政府有关部门，各有关单位:
? ? 《嵩县推进学前教育普及普惠发展总体规划（2022—2026年）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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? ?嵩县推进学前教育普及普惠发展总体规划（2022—2026年）
? ?为进一步推进全县学前教育普及普惠安全优质发展，加快提高学前教育普及普惠水平，保障学龄前儿童平等接受教育，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省县域学前教育普及普惠督导评估实施方案的通知》（豫政办〔2021〕59号）精神，结合我县工作实际，制定本规划。
一、指导思想
? ?以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，落实立德树人的根本任务，遵循学前教育规律，按照“政府主导、科学规划、分步实施、普及普惠”的工作思路，强化政府主体责任，健全保障机制，办好学前教育，实现幼有所育。
二、发展原则
——坚持政府主导。落实政府发展学前教育的主体责任，建立健全确保学前教育可持续发展的体制机制，切实推进学前教育普及普惠发展。
——坚持公益普惠。大力发展普惠性幼儿园，提高公办幼儿园学前教育服务能力，引导扶持民办幼儿园提供普惠性服务。
——坚持巩固提高。优化城乡幼儿园布局，持续增加普惠性学前教育资源供给，提高学前教育普及水平，巩固普惠成果，有效满足适龄儿童就近接受学前教育需求。
——坚持科学保教。遵循幼儿学习特点和身心发展规律，以游戏为基本活动，保教结合、因材施教，促进每名幼儿富有个性的发展，推动幼儿园和小学科学衔接，为幼儿后继学习和终身发展奠定基础。
三、总体目标
? ?到2025年，全县学前教育普及普惠水平、政府保障情况、幼儿园保教质量情况等各项指标达到标准，学前三年毛入园率达90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达85%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上，基本实现县域内学前教育普及普惠。
四、主要措施??
? （一）全面加强幼儿园党的领导。建立学前教育联席会议制度，加强党对幼儿园的全面领导，实现幼儿园党的组织和党的工作全覆盖。3名及以上正式党员的幼儿园（含民办）全部成立党支部；党员人数不足3人，建立联合党组织或挂靠乡镇、村（社区）党组织；无党员的配备党员教师或党建指导员。
牵头单位：县教体局
责任单位：教育系统各党总支、党支部
完成时限：2022年8月31日
? （二）科学优化幼儿园布局。各乡镇、各部门要充分考虑出生人口变化、乡村振兴和城镇化发展趋势，以“保基本、补短板、促公平”为原则，统筹谋划，对本辖区幼儿园总体合理布局。完善县、乡、村三级学前教育网络，充分发挥乡镇中心幼儿园的辐射指导作用，村一级结合实际采取独立幼儿园、中心园分园、村小学附属幼儿园（班）等多种方式，实施乡镇、村幼儿园一体化管理，保障适龄幼儿就近入园。
? 牵头单位：县教体局
? 责任单位：县自然资源局，各乡镇人民政府
? 完成时限：2022年12月31日
?（三）大力发展公办幼儿园。把发展公办幼儿园作为推进全县学前教育普及普惠发展的重要路径，提高公办幼儿园总量比重。3万人口以下的乡镇至少有1所公办中心幼儿园，3万人口以上的乡镇至少有2所公办中心幼儿园，城区公办幼儿园2022年底达到4所，2023年底达到5所。
? 1.?2022年，完成13所公办幼儿园建设改造任务，新建或收回7所（城区2所：嵩县育英实验幼儿园、嵩县第三实验幼儿园；乡镇5所：城关镇2所、纸房镇2所、大章镇1所），提升改造6所（城区2所：嵩县实验幼儿园、县直第二幼儿园；乡镇4所：大坪乡宋岭村、陆浑镇寺庄村、饭坡镇南庄村、何村乡窑北坡村）。新建或收回幼儿园必须达到6个教学班以上规模。各乡镇新建或收回幼儿园，每所最高奖补50万元。
? 责任单位：城区幼儿园（含嵩县育英实验幼儿园、嵩县实验幼儿园、县直第二幼儿园）由县教体局负责实施；嵩县第三实验幼儿园（滨河金典小区配套园）由住建局牵头负责移交工作，教体局负责移交后的改造提升。涉及乡镇新建收回或改造幼儿园由乡镇政府负责实施，县教体局负责后期所需设备。
完成时限：2022年12月31日
? 2.?2023—2025年，根据中心集镇建设和乡村振兴实际需要，集中新建、改扩建一批中心村幼儿园及小学附属幼儿园。
? 牵头单位：县教体局
责任单位：县发改委、县自然资源局、县住建局，各乡镇人民政府
完成时限：2025年12月31日
?（四）严格落实住宅小区配套幼儿园政策。按照城镇住宅小区配套幼儿园建设和管理要求，开展城镇小区配套幼儿园治理“回头看”，小区原规划有配套幼儿园未建的要补建。新建小区配套幼儿园与住宅项目首期建设做到同步规划、设计、建设、验收、交付使用“五同步”，竣工验收后，按要求无偿全面移交，由县教育主管部门管理，按照“应公办尽公办”原则办成公办幼儿园。未按规定配建幼儿园的小区或未按时按标准移交的，自然资源、住建等部门不予办理相关审批手续。房地产开发项目不设置幼儿园，由政府统筹安排建设的，房地产开发项目建设单位应当依法承担配套建设资金。
? 牵头单位：县住建局
? 责任单位：县教体局、县自然资源局，相关乡镇人民政府
完成时限：长期坚持
?（五）全面落实财政投入政策。按照《中共洛阳市委办公室 洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市基础教育改革发展三年行动计划（2021—2023年）的通知》（洛办〔2021〕27号）精神，严格落实公办幼儿园生均经费（每生每年500元）和普惠性民办园生均补助（每生每年200元）政策。积极扶持普惠性民办幼儿园，结合全县普惠性资源布局和幼儿入园需求，完善扶持政策，加大扶持力度，落实财政补助。通过综合奖补、培训教师、教研指导、集团化结对帮扶等方式，积极扶持民办幼儿园提供普惠性服务。
?牵头单位：县财政局
?责任单位：县民政局、县教体局
完成时限：长期坚持
?（六）严格规范幼儿园收费管理。根据全县经济社会发展水平、群众承受能力和办园成本等因素，每两年动态调整幼儿园收费标准，实行按类别分等级收费，普惠性民办幼儿园最高收费实施限价。各类幼儿园严格实行收费公示制度，接受社会监督。发改、教育、财政部门加强对幼儿园收费的管理和监督检查，督促幼儿园建立健全收费管理制度，坚决查处乱收费行为。
牵头单位：县财政局
责任单位：县委编办、县发改委
完成时限：长期坚持
?（七）强化幼儿园安全保障。严格落实幼儿园安全主体责任和部门安全监管责任。各幼儿园要加强人防、物防、技防建设，大门口设置隔离栏、隔离墩或升降柱等硬质防冲撞设施，配备专职保安、一键式紧急报警、视频监控装置，实行封闭化管理。公安部门要优化幼儿园上下学时段“高峰勤务”机制，强化幼儿园周边重点巡防，落实好“护学岗”职责。教育和有关部门要建立健全幼儿园安全日常监管、重大隐患督办、约谈通报等工作机制，定期开展联合行动，落实监督检查常态化措施，确保幼儿园安全运转。
?牵头单位：县教体局
?责任单位：县公安局、县应急管理局、县市场监管局、县交通局、县卫健委、县消防大队
完成时限：长期坚持
?（八）加大不规范办园行为治理力度。加强办园行为督导，重点对存在危房、“三防”不达标等安全隐患、园长和教师不具备规定资格等不规范办园行为进行动态督查，限期整改，对整改不到位的依法依规查处。落实幼儿园准入管理，民办幼儿园审批严格执行“先证后照”制度，公办幼儿园按照国家规定进行事业单位登记。治理无证园，按照“准入一批、整改一批、整合一批、取缔一批”原则，分类治理无证办园。对2017年以后新建、改扩建的幼儿园，一律要符合国家和省、市建设及配备标准。对出现虐童、体罚及变相体罚等严重师德失范行为的幼儿园，年检实行一票否决，并依法追究涉事教职工、管理者和举办者责任。对冠以“国际”“世界”等字样，包含外语词，使用“双语”“艺术”“国学”等片面强调课程特色，以及带有宗教色彩的名称，民办幼儿园使用公办学校名称或简称等行为，进行全面清理整治。
?牵头单位：县教体局
?责任单位：县委编办、县民政局、县市场监管局、县住建局
?完成时限：2022年12月31日
?（九）全面加强教师队伍建设。建立健全幼儿园教师资格准入制度和定期注册制度，全面落实幼儿园教师持教师资格证上岗制度。落实幼儿园（含民办）园长、教师定期培训和全员轮训制度。全面加强幼儿园师德师风建设，提升幼儿园教师保教实践能力和专业能力。保障幼儿园教师配备和工资待遇，按照《河南省幼儿园编制标准暂行办法》有关要求，结合全县事业编制总量情况，科学合理核定公办幼儿园教师编制，实行动态管理。专任教师与幼儿比为1:15，加强和创新编制管理，建立公办幼儿园教师动态补充机制，通过公开招聘、内部调配、政府购买服务等多种方式补足配齐公办幼儿园教职工。督促和指导民办幼儿园按规定补足配齐幼儿园教职工。依法保障幼儿教师待遇。
牵头单位：县教体局
责任单位：县委编办、县财政局、县人社局
完成时限：长期坚持
?（十）全面提升幼儿园保教质量。深入贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园教育指导纲要》，遵循幼儿身心发展规律和学前教育规律，坚持以游戏为基本活动，全面推进科学保教，强化幼小衔接，坚决防止和纠正幼儿园教育“小学化”。树立科学导向，强化过程评估，以创建省、市级示范性幼儿园为抓手，通过适当奖补，引领幼儿园提升办园品质，提高保教质量。全面推进学前教育集团化办学体制改革，达成“资源共享、优势互补，以强带弱，共同发展”的集团化发展格局，充分发挥城镇优质幼儿园和乡镇中心幼儿园的辐射指导作用，推动全县保教质量整体提升。
?牵头单位：县教体局
?责任单位：各乡镇人民政府
?完成时限：2025年12月31日
五、组织实施
?（一）加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长，分管副县长任副组长，有关部门主要负责同志为成员的嵩县推进县域学前教育普及普惠工作领导小组。具体人员名单如下:
? ? ? 组 长：辛俊峰 县委副书记、代县长
副组长：史志锋 县政府副县长
? ?成 员：吕大明 县政府办副主任
陈雪芳 县委编办主任
高建中 县教体局局长
武中民 县发改委主任
? 宁晓丽 县财政局副局长
? 李大鸿 县人社局局长
? ? ? ? ? ? 郭小玉 县自然资源局局长
王 烽 县住建局局长
高峰伟 县交通局民长
王岩松 县民政局局长
王孝森 县卫健委主任
? ? 徐建伟 县市场监管局局长
? ? 齐向前 县应急管理局局长
? 郭喜峰 县公安局副局长
? ? 陈琳涛 县消防大队教导员
? 程旭亮 县教体局副局长
?领导小组下设办公室，办公室设在县教体局，办公室主任由高建中同志兼任，具体负责全县县域学前教育普及普惠工作的统筹协调、具体规划、组织实施、检查指导管理等工作。
?（二）建立工作机制。健全和完善学前教育领导小组成员单位联席会议制度，加强统筹、协调和管理，明确各成员单位职责任务，强化工作协同与责任落实。
? 县政府办：组织有关部门开展督查指导，积极推进学前教育普及普惠工作。协调解决学前教育改革发展中的重大问题。
? 县委编办：按要求做好公办幼儿园教师编制配备工作，依法办理事业单位法人登记。
? 县教体局：完善幼儿园监管制度，落实科学保教要求。参与幼儿园规划、建设、验收、移交、管理等环节的工作。指导各乡镇提升区域内普及普惠水平，确保《县域学前教育普及普惠督导评估指标体系》中各项指标达到要求。会同有关部门对提升学前教育普及普惠工作进行指导、检查、评估和验收。
? 县发改委：参与幼儿园建设项目规划布局，对需要改建、扩建、新建的项目按程序及时办理审批、核准或备案手续，积极向上争取公办幼儿园项目及建设资金。会同教育、财政等部门建立公办幼儿园收费标准动态调整机制，适时开展公办幼儿园成本调研，合理制定公办幼儿园收费标准。
? 财政局：落实公办幼儿园生均公用经费，落实普惠性民办园补助及扶持政策，对回收、置换、购置的小区配套幼儿园及民办幼儿园资产评估进行指导和监督，落实相关保障经费。
?县人社局：落实幼儿园教职工工资待遇保障政策，做好幼儿园教职工相关的职教晋升及招录招聘工作。
?自然资源局：将幼儿园必要建设用地及时纳入国土空间规划，按相关规定保障建设用地；在住宅小区用地规划审批中，按要求明确配套小区幼儿园用地。
?住建局：督促城镇小区配套幼儿园建设，加强对城镇小区配套幼儿园的施工、验收监管，牵头负责城镇小区配套幼儿园的移交工作。对小区配套幼儿园存在缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的，在整改到位之前，不予办理竣工验收手续。
?公安局、交通局、消防大队：负责幼儿园周边安全治理工作，对幼儿园的校车、消防安全进行指导监管。
?民政局：依法依规做好普惠性幼儿园民办非企业单位法人登记工作。
?卫健委：加强对幼儿园卫生保健、食品安全和传染病防控等工作的指导和监管，切实保障在园幼儿身心健康。
?市场监管局：按照食品安全法律法规，监督管理幼儿园食品安全。
?应急管理局：做好幼儿园突发状况的应急救援等工作。
?各乡镇人民政府：落实主体责任，立足本乡镇普及普惠实际情况，特别是公办幼儿园幼儿占比及普惠率，紧盯乡镇公办幼儿园建设，凝心聚力完成目标任务。负责将学前教育纳入建设规划,统筹解决幼儿园建设用地,支持办好乡镇中心幼儿园和村幼儿园。
? （三）严格督查考核。县人民政府教育督导委员会要完善督导问责机制，压实责任，扎实推进嵩县学前教育普及普惠发展督导评估工作。督查主要聚焦在发展重点和薄弱环节，重点督查公办幼儿园建设、城镇小区配套幼儿园建设管理移交、普惠性幼儿园覆盖率、提升保教质量等工作，并将其作为对乡镇和县直部门履行教育职责评价的重要内容，纳入绩效考核，对进展缓慢、举措不实、推进力度不够的，加大问责力度，对造成责任事故的依法追究有关单位和责任人的责任，促进学前教育普及普惠安全优质发展。
?相关链接：嵩县推进学前教育普及普惠发展总体规划 （2022—2026年）》政策解读
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