? ?《嵩县计划生育协会改革方案》已经县政府2022年第3次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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嵩县计划生育协会改革方案
? 为深入贯彻习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话精神，深化嵩县计划生育协会改革，根据《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》（中发〔2015〕4号）、《国务院办公厅关于印发中国计划生育协会改革方案的通知》（国办发〔2018〕12号）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省计划生育协会改革方案的通知》（豫政办〔2019〕35号）和《洛阳市计划生育协会改革实施方案》（洛政办〔2021〕11号）的有关要求，结合我县实际，制定如下方案。一、指导思想
? 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于新时期计划生育协会工作的重要指示，认真落实中央、省、市关于群团改革的决策部署，坚持以人民健康为中心，立足“党政所需、群众所急、协会所能”的职能定位，切实做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务六项重点任务，为加快健康嵩县建设，促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福作出积极贡献。
二、改革目标
? 紧紧围绕全县工作大局，准确把握计划生育协会在县委、县政府工作全局中的职责定位，改革计划生育协会组织的管理体制、运行机制和服务模式，完善组织网络和服务体系，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强计生干部队伍建设，不断提高新形势下计划生育协会联系和服务群众的能力，通过全面落实中央赋予的六项重点任务，营造家庭友好的社会环境，解决好群众“生得起、生得出、生得好” 的问题，不断提升群众获得感和幸福感。
三、组织体系和运行机制
?（一）加快职能转型。按照十九届三中全会“支持和鼓励群团组织承接适合群团组织承担的公共服务职能”要求，有序承接政府转移的服务职能。生育政策调整后，人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并重转变，由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。计划生育协会作为计划生育领域最大的群众团体，要紧紧围绕职能定位，积极做好失独家庭等计划生育家庭服务工作，充分发挥计划生育协会独特优势，把新时期党和政府的生育政策送到千家万户。
?（二）健全组织网络。加强县、乡镇、村三级计划生育协会组织体系建设，根据工作需要和实际设置相应人员，合理调剂解决计划生育协会干部配备不足问题。优化各乡镇计划生育协会机构设置和人员配备，加强村级计划生育协会等基层组织人员力量，按照女性村干部优先专（兼）职的原则，解决人员缺失问题，努力形成“乡级协会有人干、村级协会有事干”的工作局面，提升基层计划生育协会规范化建设水平。
?（三）优化人员结构。优化县级计划生育协会理事单位，吸纳各卫生医疗机构、各乡镇卫生院为理事单位。调整县计划生育协会理事会、常务理事会成员结构，提高基层一线人员在理事会、常务理事会中的比例（分别不低于35%、20%），进一步增强计划生育协会领导机构的代表性、广泛性。乡镇计划生育协会按照中国计划生育协会章程要求组建理事会、常务理事会，任期3年。?
?（四）加强队伍建设。择优选配计划生育协会领导班子，打造专职、挂职、兼职相结合的干部队伍。县计划生育协会机关干部的选拔培养要注重基层一线工作经历、群众工作经历，加大公开遴选、择优选调干部力度，鼓励支持致富带头人、行业领军人才等加入计划生育协会组织。根据工作需要，按照不低于单位编制20%的比例，确定挂职、兼职干部数量，提出选派计划和人员建议，经组织人事部门审核后，与有关单位协商开展选派工作。挂职干部只转组织关系，不转行政关系，任期原则上为1年。加强协会干部与卫生健康系统的双向交流，有计划地选派干部到基层挂职锻炼。
?（五）建强志愿者队伍。动员社会力量广泛参与计划生育协会工作。围绕计划生育协会六项重点任务，按照“社会化招聘、契约化管理、专业化培训”工作机制，探索建立宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等六个方面的志愿者队伍，提高计划生育协会群众工作能力。
?（六）提升能力水平。加强教育和培训工作，紧紧围绕生育关怀和家庭健康两大主题，每年有计划开展教育培训，着力提升新形势下计划生育协会干部的政治素养、业务素质和服务群众的工作能力。优化会员结构，完善会员联系户制度，打造一支结构合理、活动经常、热心公益的服务队伍。巩固完善“会员之家”“青春健康教育基地”“暖心家园”等服务阵地。探索通过资金募集、有偿服务、项目合作等方式，建立社会化、专业化、市场化服务平台。建立县计划生育协会干部直接联系乡镇计划生育协会制度，县计划生育协会领导班子成员每年下基层不少于3个月，一般干部不少于40天。
四、明确职能
?（一）开展宣传教育。坚持正面宣传，加强社会舆论引导，广泛宣传党的路线方针政策和计划生育法律法规，宣传社会主义核心价值观，在群众中广泛普及优生优育、生殖健康等知识，倡导家庭健康生活方式。充分利用新媒体资源，打造网上网下相互促进、有机融合的宣传服务新格局。培养一批想群众之所想、急群众之所急的“群众家门口的健康宣传员”队伍。依托遍布城乡的组织网络和活动阵地，开展形式多样、内容丰富、生动活泼、特色鲜明的群众性生育文化宣传教育活动，营造家庭友好的社会环境。
?（二）开展生殖健康咨询服务。依托医疗卫生服务体系，发挥基层计划生育协会网络优势，健全生殖健康咨询专家团队、志愿者服务团队，逐步建立县青春健康俱乐部、生殖健康中心等咨询服务阵地。充分了解青少年、新婚育龄人群、中老年人和流动人口等生殖健康需求，深入乡村、社区、企业、 学校、家庭开展生殖健康知识普及和义诊咨询活动，形成卫生计生优势互补、网络互通、资源共享的基本公共卫生服务模式。
?（三）开展优生优育指导。聚焦生育行为全周期，开展优生优育知识培训，普及青春期、新婚期、孕产期和育儿期知识，提供均衡营养、高危人群指导、孕前优生健康检查、遗传病筛查、孕产期保健等优生咨询，筑牢人口质量“第一道防线”。开展“0-3 岁”婴儿照护、儿童早期发展等服务，加强托育行业机构备案工作机制，开展托育机构人才培养工作。依托社区打造具有多功能的优生优育、家庭健康服务场馆，使其成为计划生育协会直接服务育龄群众和计生家庭的优生优育指导中心。
?（四）开展计生家庭帮扶。协助政府有关部门落实计划生育家庭奖励政策，开展计划生育帮扶工作，推进生育关怀与巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴相衔接。深入开展关怀行动，在生活帮扶、心理疏导、精神慰藉、经济支持、养老关怀、家庭健康等方面提供精准帮扶，推进家庭文明建设。深入开展失独家庭社会关爱行动，摸清底数、分类建档，实现全县失独家庭帮扶全覆盖。协助卫生健康、民政等部门，落实失独家庭就医、养老服务等“绿色通道”政策。积极争取并实施计生家庭发展致富、创建幸福家庭活动等项目。完善计划生育意外伤害保险，为上级计划生育协会探索开发符合育龄群众和计生家庭需求的保险产品提供数据支持。
?（五）开展权益维护。建立法律援助维权志愿者队伍和网络，倾听和反映计生家庭呼声，引导依法合理表达利益诉求、维护合法权益。广泛开展计划生育基层群众自治，组织群众依法修订计划生育村民自治章程、计划生育村规民约，引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，协助推进计划生育政策的落实。配合做好保障和改善民生工作，对育龄群众和计生家庭做到精准对接、主动服务，维护社会和谐稳定。
?（六）开展流动人口服务。探索协同卫生健康部门开展流动人口服务工作长效机制，加强流动人口集聚地以及科技园区、非公企业计划生育协会建设，推动计划生育协会向新经济组织、新社会组织延伸，扩大计划生育协会工作的覆盖面。开展流动人口健康宣传倡导，督促落实流动人口享有国家基本公共卫生服务、计划生育服务和奖励优惠政策，推进流动人口基本公共服务均等化，促进流动人口和当地的融合，帮助提高流动人口家庭社会发展能力，关爱农村留守儿童，关注农村留守妇女生产生活、关怀留守老人健康，助推社会和谐稳定发展。
五、保障措施
?（一）加强组织领导。要进一步加强对计划生育协会的领导，将计划生育协会改革与党委群团改革同部署同谋划，配齐配强计划生育协会领导班子。党委政府建立计划生育协会工作专题会议制度或定期听取计划生育协会工作汇报制度，研究解决计划生育协会在实际工作中遇到的重大问题。
?（二）强化业务指导。健全卫生健康部门与县计划生育协会的协作机制，保障计划生育协会参与卫生健康重大决策和重要活动，主动帮助解决制约计划生育协会组织发展的运行机制、管理模式、队伍建设等方面问题，实现工作有效衔接、良性互动。顺应人口和计划生育工作转型发展需要，有序将宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护、流动人口服务等工作交由计划生育协会承担，并做到“人随事走”“费随事转”，构建权责统一、财权事权相匹配的工作体制。
?（三）明确责任分工。县机构编制部门要帮助计划生育协会理清职责任务，完善机构设置，加强力量配备。财政部门要对计划生育协会开展工作给予必要支持，县级计生协会按规定纳入同级财政预算，乡级按辖区2万人口以下每年不少于2万元、2万人口以上每年不少于3万元安排。探索开展依法依规筹措事业发展资金或生育关怀基金工作，建立募集、管理、使用的全过程公开和社会监督评价机制，确保资金投向合理，充分发挥社会效益。
?（四）统筹推进改革。在县委、县政府领导下，在县委全面深化改革委员会指导下，县卫健委负责统筹推进改革工作，对改革中遇到重要问题和事项及时汇报。对涉及到相关门，要主动对接，确保改革稳妥扎实推进。对各乡镇落实改革方案情况进行跟踪督促，及时发现纠正问题，确保2022年3月底前完成改革任务。
? ?相关链接：《嵩县计生协会改革方案》解读
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