? ? ? ? ?一、背景情况
为提高应对突发事件的处置能力。加强对突发事件的综合协调指挥，及时、有序、高效、妥善地处置突发事件，防止事件蔓延扩大，保障公共安全，最大限度地避免或减少人员伤亡和财产损失，制定了《嵩县突发事件应急预案(试行)》(以下简称《预案》)。
? ?二、起草过程
2022年3月，县委办组织县发改委、嵩县消防救援支队、县委宣传部、县公安局、县应急管理局等34家单位成立文件起草工作组。编制后由县应急局组织专家进行了评审、修改。后又邀请洛阳市应急专家进行评审。
? ?三、主要内容
《预案》由八个部分组成。
第一部分为总则。主要明确了适用范围、工作原则及事件分级要求，阐述了《预案》的总体内容。其中分级要求根据突发事件的影响范围、可能造成或已经造成的严重程度以及人员伤亡、财产损失等情况，由低到高依次分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、Ⅰ级(特别重大)四个等级。
第二部分为组织指挥体系。主要分为县级组织指挥机制和乡镇及基层组织指挥机制。县级成立嵩县突发事件应急指挥部，负责突发事件的预测、预警和应急处置工作。包含了县政府应急救援总指挥部及其职责、县政府专项应急指挥部及其职责、现场指挥部其职责及等相关内容。乡镇政府可参照成立总指挥部、专项指挥部。
第三部分为风险防控、监测与预警。县乡两级政府建立健全突发事件风险调查分析和辨识评估制度，建立完善社区、村、重点单位网格化风险防控体系;县政府及有关部门应建立健全突发事件监测制度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制;根据预测分析结果，按照可能发生事件的可控性、严重程度和影响范围，分为四级预警：Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)、Ⅳ级(一般)，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，根据预警级别分别开展工作。
第四部分为应急处置。突发事件发生或发现重大风险、隐患后，基层网格员和相关单位、基层组织、企业等要及时向所在地政府及有关主管部门报告相关信息。发生预案启动条件、县政府认为需要启动或上级预案启动时，本预案立即启动，事发单位和相关基层组织、社会组织等应立即开展先期处置。
第五部分为后期处理。在县委、县政府的统一领导和县有关部门的指导下，善后处置工作以事发地的乡镇政府为主，必要时由县政府及其有关部门负责;县乡两级政府要建立健全突发事件社会救济救助制度，鼓励和利用社会资源进行救济救助，逐步加大社会救助的比重;灾后恢复重建，强化县乡政府重建主体责任，引导开展自力更生、生产自救活动。
第六部分为保障措施。县政府及有关部门和单位要建立健全应急队伍跨区域的交流与合作机制，积极参与嵩县区域应急救援行动。加强与毗邻县的应急交流合作，不断完善应急联动机制。加强训练基地共享与应急演练联动，为应对区域性突发事件提供合作平台。
第七部分为预案管理。总体应急预案由总指挥部办公室组织编制，按照程序报请本级政府批准并公布实施，并报上级政府备案，抄送上级应急部门。开展应急宣传教育、培训增强公民防范意识，学习掌握应对突发事件的基本知识和技能。应急指挥部办公室定期组织相关部门开展综合演练。
第八部分责任奖惩。对在突发事件应对工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照有关规定给予表彰或奖励;对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应急处置不力，或在应对工作中有其他失职、渎职行为的，依照有关规定给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九部分为附则。主要由由总指挥部办公室进行名词解释、预案管理与更新、奖励与责任追究、预案解释部门、预案实施时间的相关内容修订。
? ?四、主要特点
一是明确编制目的，强化应急处置及协调能力。为加强对嵩县突发事件的综合协调指挥，提高处置突发事件的应对能力，及时、有序、高效、妥善地处置突发事故(事件)，最大程度地预防和减少人员伤亡和财产损失，维护正常社会秩序。
二是充实制度框架，提升应急预案适用性。从编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事件等级五个方面进行了说明。
三是明晰责任任务，突出应急处置实用性。对突发事件发生前的风险防控、监测和预警，突发事件发生时的分级响应、信息报告、应急处置与救援、应急结束，突发事件发生后的善后处置、调查评估、恢复重建工作进行了详细说明。
四是增强应急保障，提升应急处置效率。明确了通讯与信息保障、救援与装备保障、应急队伍保障、交通运输保障、医疗卫生保障、治安保障、资金保障及技术保障等在突发事件应对中具有普遍需求的保障工作，并明确牵头、支持部门。
五是强化政府领导，全面开展抢险救灾。县人民政府依法组织突发事件应对工作，设立突发事件应急委员会以及抗震救灾、防汛抗旱、疫情防控、环境污染等专项应急指挥机构，开展相关类别突发事件应对工作。
相关链接：嵩县人民政府关于印发嵩县突发事件总体应急预案的通知
