政 府 工 作 报 告
——2015年3月2日在嵩县第十三届人大第四次会议上
嵩县人民政府代县长??宗玉红
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各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，全力以赴稳增长、调结构、保运转、惠民生，保持了经济社会平稳较快发展，较好地完成了县十三届人大三次会议确定的工作任务。全县生产总值完成133.8亿元，增长7.5%；规模以上工业增加值30亿元，增长9.5%；公共财政预算收入5.26亿元，公共财政预算支出21.6亿元；固定资产投资172.4亿元，增长16.2%；社会消费品零售总额62.4亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入21409元，增长8%；农民人均纯收入8041元，增长9.8%。
一年来，我们主要做了以下八个方面工作：
（一）强化服务企业和优化环境，保持经济平稳运行
全力服务企业运行。坚持领导分包，落实帮扶措施，支持优势企业扩能增产，帮助困难企业开工运营。建立企业问题清单制度，对11家重点企业23个问题分包到5个县领导和16个责任单位，跟踪督办、限时办结，成效明显。积极协调金源公司用地、采矿手续办理，使其采矿区面积增加到50平方公里、金属储量增加18吨，发展后劲大为增强。中金冶炼二期、前河公司尾矿库利用、纪源公司采选等项目完善环评、用地手续，促进了企业合法有序生产。丰源钼矿、金源公司等骨干企业挖潜增效，在金钼价格持续低迷的形势下，分别上缴税收3491万元、1313万元，继续发挥了财源支撑作用。深化工商注册资本登记制度改革，进一步激发市场主体活力，全年新发展私营企业404户、注册资金29.5亿元，同比分别增长70.5%和216.3%。
项目建设扎实推进。坚持项目例会和项目分包责任制，成立政法服务组，为项目建设创造良好环境。30个重点项目进展顺利，当年完成投资45亿元。金牛公司牛头沟日处理3000吨项目、东湾矿区和店房矿区两个日处理1000吨改扩建项目顺利完工。柿树底金矿完成矿山资源整合及选厂提升改造。青发公司年产20万吨膨润土改扩建项目建成试产。纪源公司日处理500吨黄金采选项目完成矿山开拓和前期手续办理。五鑫矿业槐树坪金矿前期探矿取得重大突破。伊洛源矿业黄金采选项目稳步推进。开拓者钼业金属铼提取项目设备安装到位，高纯度二硫化钼项目建成试产。
产业集聚区提速发展。注重功能完善，加快入驻项目进度。田湖园区供水厂顺利竣工，新奥燃气供气项目主体完工，污水处理厂、伊河大堤等项目进展顺利。饭坡园区供水厂、10千伏高压线路等项目竣工投用，6.9公里污水管网开工建设。入驻项目加快建设。民生药业一期工程主体完工，氟兴科技含氟电子气体项目竣工试产，瑞贝卡发制品、洛阳人康饮料项目建成投产，懿品仲钨酸铵、美娅鞋业等项目正在建设。
招商引资成效明显。围绕文化旅游、矿产品精深加工、现代中药、生物制药、城市提升等7大领域，成立县领导任组长的重点产业招商小组，强力开展招商活动。全年签约5000万以上项目25个，实际利用市外资金40.2亿元。豫博药业皂刺中药饮片、泰金园艺外繁制种等17个项目落地开工。
（二）加快龙头景区开发，旅游带动迈出坚实步伐
白云山国家旅游度假区项目全面启动。将白云山大开发作为旅游带动的龙头来抓，成立高规格指挥部推进项目建设。经过依法清产核资、挂牌出让，9月1日，瑞贝卡集团正式摘牌接管运营，整体规划方案获得省市认可。建立推进台账和督查机制，启动白云山5大类31项提升工程。白河至黄石崖道路、庙眼换乘服务中心开工建设，五星级酒店完成方案设计，四星级酒店完成场地平整，20家宾馆确定提升方案。白云山世界地质公园顺利通过评审验收。
生态旅游蓬勃发展。天池山做活红色文化旅游，成为全市爱国主义教育基地。木札岭景区完成内部提升改造，卧龙谷景区在天津股权交易所成功挂牌。莲花山漂流游客服务中心、河道工程主体完工。龙池曼漂流、木札岭滑雪场建成营运。天桥沟自驾游营地正式签约。天桥沟村被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”，石头部落被评为“中国最美古村落”。推行分时段、分区域免门票营销，引起210多家媒体和490多家网站跟进报道。全年接待游客412万人、旅游总收入14.8亿元。
（三）加快脱贫开发和产业培育，农村面貌不断改善
脱贫攻坚再上新台阶。整合资金1.2亿元，建设安置点40个，搬迁深山贫困群众4000户15600人，占全市搬迁总量的40%以上。整合资金5600万元完成4个乡镇整乡推进，29个贫困村水、电、路、学校、卫生室得到改善。在全省率先探索贫困村互助金增容扩面工程。实施精准脱贫，完成贫困村、贫困户重新识别认定，全省贫困人口建档立卡现场会在我县召开。
农业产业化取得新进展。新栽植核桃2.5万亩、中药材2.3万亩。建成千只以上肉羊标准化养殖场5个、500只肉羊养殖专业合作社45家。培育市级以上农业产业化龙头企业21家，发展各类农民专业合作社422家。益豪公司被授予省级农业产业化龙头企业。
农村基础设施得到新改善。投资2.36亿元完成12.9万亩土地整理项目。投资1935万元完成白河油路沟治理工程。治理水土流失26.3平方公里，新增节水灌溉3200亩。不断强化电力保障，完成62项新一轮农村电网升级改造工程。投入抗旱资金1100万元，全力应对60年来罕见旱情，保障了人畜饮水安全。抓住人地挂钩政策机遇，完成拆旧复耕960亩、新补充耕地4900亩。
生态建设和农村环境整治得到新提高。高标准实施洛栾高速绿化提升工程。林业部门和沿线8个乡镇克服困难，精心施工，两个月内完成6.5万亩通道和荒山绿化、87个景观点绿化及田湖、旧县高速出口绿化。高速绿化在全市安排最早、行动最快，得到市委、市政府充分肯定。开展农村环境集中整治，全县94个行政村达到市级整治标准。创建省级生态乡镇1个，省级生态村3个、市级生态村4个。环境保护和创模工作受到市政府通报表彰。车村、德亭创建国家卫生乡镇通过省级验收。
（四）加快新区建设和设施完善，城市形象明显提升
新区建设快速推进。顺应群众呼声，围绕入住目标，全面掀起伊东新区建设热潮。筹资4400万元实施6大类15项建设工程，建设指挥部精心组织、昼夜施工，各项工程交叉作业、齐头并进。振兴路中段、两程路西段竣工通车；水源街西段、滨河路北段、石磊街西段主路面、电缆沟及雨污管网全部完工；永安街主路面及振兴路桥开工在建，电力、通讯、燃气、广播电视等工程同步推进。供水管网全部连通居民小区，第二污水厂设备正在安装，新区110千伏变电站正在征地。学校、医院倍增计划成效明显。鹤鸣小学建成开学，思源学校开工建设。中医院新病房楼主体在建，县医院新区医院完成征地，县体育中心建成投用。高都河商贸城签约落地。开展百日集中整治和日常整治活动。强力整治乱停乱放、占道经营、私搭乱建等行为，整修破损道路，整治大型广告牌，市容市貌得到改善。
交通建设成绩突出。去年是我县实施交通项目最多的一年，总投资10亿元的11个交通项目全面推进。跨湖大桥桩基工程全部完成；洛栾高速旧县互通连接线和旧县特大桥建成通车；陆车路改建工程克服重重困难、顺利完成征地拆迁任务，路面工程全面开工；老洛栾路瑶北坡至何村段路基工程完工，瑶北坡至旧县段改建工程、伊嵩交界至田湖段大修工程开工建设；建成九店至石头部落、大坪至库区2条县乡公路。
（五）加强民生改善，社会事业不断进步
总投资2.8亿元的惠民实事圆满完成。教育、卫生事业健康发展。投资1.5亿元改扩建城区中小学6所、幼儿园7所，新增219个教学班、9260个学位，城区大班额得到有效缓解。完成第一期学前教育三年行动计划，全县375所幼儿园办园条件全面提升。我县荣获全市高中教育、职业教育先进单位。完成县妇幼保健院门诊医技楼工程，开工建设3个乡镇卫生院改扩建、20个村卫生室提升工程。成功创建“国家慢性病综合防控示范区”。投入300万元实现孕前优生健康检查城乡全覆盖、全免费，继续保持国家计划生育优质服务先进县荣誉称号。养老服务体系加快推进。完成大章、白河、木植街3所敬老院改扩建，新建高村、纸房2个社区便民服务中心，完成30个农村老年幸福院建设。全年发放城乡低保、五保资金6027万元，受益群众3.34万人。在全市率先完成村级组织换届工作。就业创业水平不断提高。城镇新增就业4319人，完成农民工转移就业13.8万人。公共文化服务水平得到提升。投资350万元完善文化站、文化大院设施设备。道德建设水平不断提高，推选出“全国十佳最美孝心少年”张俊等一批道德模范。科技创新能力得到加强。组织申报高新技术企业、高新技术后备企业各1家，创新基金项目2项，完成实用技术培训3.1万人次。群众生活条件得到进一步改善。建成公租房2.8万平方米、发放廉租房补贴150万元。整合资金3000万元建设农村通组入户道路200公里。引导农民改造卫生厕所1130户。争取资金3700万元改造农村危房4200户。投资3680万元建设安全饮水工程99处，解决了5.8万群众和2.7万师生的饮水安全问题，得到水利部稽查组高度评价。
（六）加强财税管理，基本运转得到保障
千方百计增加财税收入。加强重点税源监控，开展依法综合治税，对矿山企业、河道采砂等七个领域开展税收稽查，一个月时间累计清查征收1686万元。深入推进财政改革。乡镇国库集中支付和公务卡改革顺利实施，深入开展三公经费、小金库专项治理。做好政府投资项目和各种专项审计，全省审计信息化现场会在我县召开。积极对上争取资金。全年争取各类资金18.2亿元，在财政收支矛盾加剧的情况下，保证了基本运转、重点工程建设和各项民生支出。金融服务能力得到提高。各项贷款余额31.5亿元，较年初增加7.98亿元。洛阳银行嵩县支行挂牌成立。农信社贷款余额21亿元，较年初增长37.1%。
（七）加强管理创新，社会大局保持稳定
坚持开展领导干部接访下访和职能部门联合接访活动，集中化解信访积案和重大不稳定因素，信访稳定形势明显好转。持续推动矿山企业“大排查、大整治”，深入开展道路交通安全、涉危涉爆、公共场所消防、食品安全等专项治理，安全生产形势保持稳定，我县被评为全省安全生产工作先进县。强化环境污染治理，认真落实项目环评和“三同时”制度，县域环境质量有了新的提升。扎实开展公益性事业单位法人治理结构改革全省试点工作，农村集体土地使用权确权全面铺开，土地承包经营权确权工作完成试点。
（八）加强政府自身建设，机关作风明显转变
扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格践行“三严三实”，“四风”问题得到有力整治。组织开展发展环境不优等10个专项治理，集中整改25项，修订制度14项，政府系统执行力、落实力进一步提升。深化行政审批制度改革，优化办事流程，国税、地税、社保、车管等分中心全部入驻行政服务大厅。开展政风行风评议，政务公开和政府信息公开不断深化，110联动办理民生诉求1036起，政务服务环境不断优化。严查加重农民负担违纪案件，建立完善减负长效机制。坚持依法行政，出台政府合同管理办法，严格执行法定程序和法制把关。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，全年办理人大代表建议114件、政协委员提案124件，办结率100%、满意率98%以上。统计、物价、档案、气象、地方志、双拥工作、民族宗教、老区建设、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新的成绩。
各位代表，过去一年，我们经历了磨练，经受了考验，嵩县发展又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻嵩部队、驻嵩单位，向所有关心支持嵩县经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些突出问题：经济总量小、财政实力弱、脱贫任务重的基本县情尚未根本改观；产业结构不优，工业支撑力不强，特色农业规模不大，财政增收基础不稳等问题依然突出；民生和社会事业发展水平不高，与人民期盼还有较大差距；政府职能转变依然滞后，“四风”问题还未彻底根除；一些部门和工作人员执行力不强、作风不实，一些干部面对新常态，不想作为、不敢作为、不会作为，等等。对于这些问题我们将高度重视，认真加以解决。
二、2015年工作安排
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，我们必须认识新常态、适应新常态、引领新常态，认真落实市委、市政府“围绕一个目标、深化三项举措、突出七大重点、强化六个保障”重大部署，发挥比较优势，培育新的经济增长点，找准工作着力点，正视困难，勇于担当，努力在区域竞争中赢得主动，在实干兴嵩上取得突破，在为民发展中收获信任。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实中央和省、市决策部署，紧紧抓住洛阳建设名副其实中原经济区副中心城市的重大机遇，围绕县委十一届六次全会和县委经济工作会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，大力实施“生态立县、工业强县、旅游带动、民生为本”发展战略，突出招商引资和项目建设总抓手，下大力气抓好县城综合治理、企业和项目建设周边环境整治两件要事，重实干，求实效，打基础，谋长远，奋力开创嵩县科学发展新局面。
初步确定今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长9%，公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民收入增长10%，节能减排完成市下达任务。
做好2015年政府工作，我们要牢牢把握以下四个方面：
一是要下更大的决心和气力抓好生态建设、生态保护。加快实施“生态立县”战略，强化生态意识，坚守生态红线，加强生态建设，盘活生态资源，坚持治水、治气、治废与增林、增绿、增美相结合，坚定不移地走绿色生态发展道路，努力建设“天蓝、地绿、水清、气爽”的生态宜居之地、投资兴业乐土。
二是要下更大的决心和气力抓好工业发展、项目建设。工业强则嵩县强，工业兴则嵩县兴。我们必须加快实施“工业强县”战略，紧抓工业不放松，紧抓项目不放手，抢抓洛阳全面实施中原经济区副中心城市战略、引导招商项目和城区大工业配套项目向县域合理布局的机遇，抓招商、抓项目、抓园区，常抓不懈、久久为功。
三是要下更大的决心和气力抓好旅游带动、融合发展。继续以“5A嵩县”理念推进工作，着力用旅游业统领一产、融合二产、带动三产，推动旅游和其他产业融合发展。大力发展观光休闲农业，丰富乡村旅游产品业态，引导农民就地转变为旅游从业者，让农产品转变为旅游商品；重点扶持旅游商品加工企业，弥补旅游商品短板；城镇建设按照旅游标准从规范色彩、绿化亮化、标识标牌、功能配套入手分步提升；挖掘嵩县历史文化资源，加快形成“生态、文化、休闲”交相辉映、相得益彰局面。
四是要下更大的决心和气力促民富、惠民生。凡民之所需，必全力而为。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、在贫困地区。要以更大的精力、财力改善民生，加快实施精准脱贫，因地制宜发展致富产业。综合采取最低生活保障、大病医疗救助、义务教育、技能培训等措施，坚决“托住”基本生活这条底线。要加快社会管理创新，切实做好治安防控、安全生产、城市管理、食品安全、信访稳定等工作，实现群众生活水平提高与经济发展同步，幸福指数与满意度同增，努力建设“县强、民富、景美、人和”的美丽嵩县、幸福嵩县。
实现上述目标，今年要重点做好以下八个方面工作：
（一）强力推进“工业强县”战略，加速壮大县域经济实力
以矿业经济壮大提升财源支撑，以产业集聚区建设培育新兴产业，以大招商和项目建设激发经济活力。
持续发展矿业经济。抓好总投资9.85亿元的6大黄金项目。投资4.8亿元的五鑫矿业槐树坪日处理1500吨黄金采选项目完成探矿工程，启动矿山开拓工程。建设投资1.8亿元的纪源公司日处理500吨黄金采选项目。投资4500万元完成庙岭金矿盲竖井探采提升工程，形成18万吨年供矿能力。投资8000万元建成源丰公司日处理300吨改扩建项目。建设投资2亿元的伊洛源金矿日处理500吨黄金采选项目，启动矿山开拓工程。金牛公司牛头沟日处理3000吨黄金采选项目4月份启动生产。抓好钼采选及深加工项目。投资1.2亿元建成开拓者钼业年产1.5吨金属铼提取项目。投资8000万元建成丰源钼业公司尾矿库，加快雷门沟万吨钼选扩建项目前期手续办理，力争尽早开工。继续推动实施力泰公司黄水庵万吨钼采选项目。抓好非金属开发项目。投资1.1亿元建成钜麒矿业日处理1000吨萤石采选项目，投资4000万元建成兰宝萤石粉选厂日处理300吨采选项目。
加快发展产业集聚区。提升完善园区基础设施。继续推进田湖园区3公里3.5万伏和10千伏高压线路、2.8公里污水管网等建设工程，启动商贸中心、供热中心、物流园区建设；“五一”前建成饭坡园区路网、供水、污水管网。加大入驻项目建设力度。加快民生产业园一期、美娅鞋业一期、懿品矿业仲钨酸铵、氟兴科技含氟气体等项目进度，争取“五一”前建成试产；建成投资7350万元的豫博药业年产3000吨中药饮片项目。积极推动企业达产稳产。推动中金嵩原冶炼满负荷生产，促进氟钾科技无水氟化氢项目重启生产，投资1.2亿元实施钾长石工业化实验，促进爱浪车业、安拓窑炉尽快达产。更加注重高新产业培育。依托饭坡氟精细化工中试基地，和黎明化工研究院等科研机构开展深度合作，促进成果转化，围绕含氟医药中间体、含氟新材料等领域，开展科技招商，着力打造饭坡氟化工基地。加快培育光伏、风电等新能源产业，抓紧推进投资5.9亿元的熊耳山5万千瓦风电项目，投资2亿元的西岩山2万千瓦光伏项目，投资6亿元的九店北大坡5万千瓦光伏项目。?????
着力抓好服务企业。以“环境创优年”活动为契机，支持困难企业减亏脱困，继续实行企业问题清单动态管理，落实责任、限时办结。进一步完善责权一致的企业分包机制，简化办事程序，强化土地、资金等要素保障，兑现服务企业承诺。扶持壮大本土企业。支持本土企业开展品牌合作、技术合作，扩大产能，提高市场竞争力。支持氟钾科技、开拓者钼业、顺势药业等企业通过“新三板”拓宽股权融资渠道。
坚持不懈抓好招商引资和项目建设。紧紧围绕七大产业开展招商，瞄准重点区域、重点产业，加快引进一批龙头带动项目。充分发挥企业主体作用，以商招商、亲情招商、产业链招商，切实增强招商的针对性和实效性。实施返乡创业工程，积极引导嵩县籍在外企业家回乡创业。全年力争引进5亿元以上项目1个，亿元以上项目10个，5000万元以上项目20个。确保投资2亿元的郑州康泰制药氟哌酸医药中间体项目、投资2亿元的新加坡奂鑫集团服装加工项目“花会”前签约落地。建立健全项目推进机制。全力实施44个重点项目，力争当年完成投资35亿元以上。完善首席服务官和项目分包责任制，建立项目推进例会、督查、观摩、通报机制，始终保持高压态势，重拳打击破坏项目建设的违法行为，全力加快重点项目建设进度。
（二）强力推进“旅游带动”战略，加快旅游业转型升级、融合发展
围绕“一山（山地景观）、一水（陆浑湖）、两圣人（两程故里）”旅游格局，牢固树立旅游标准、旅游环境、旅游品牌、旅游形象意识，强化旅游带动，推动融合发展。
围绕山地景观打造，彰显伏牛山主体景区带动作用。突出抓好白云山国家旅游度假区建设这个龙头，尽快完成总体规划评审，以规划引领建设和发展。“五一”前，完成景区道路、标志标识提升，节能环保车辆投入运营，确保5A复检一次通过。开工建设白云山五星级酒店、四星级酒店、九龙瀑布索道、小黄山索道等项目。建成庙眼换乘服务区、芦花谷、森林氧吧提升工程。推进上庄坪、上下寺开发前期工作。木札岭、天池山、卧龙谷按照4A标准进一步完善基础设施。完成木札岭5A提升规划。石头部落争创A级景区，建设花海休闲区。开工建设天桥沟自驾游营地。
围绕陆浑湖保护开发，深度挖掘旅游资源潜力。启动陆浑湖概念性规划编制工作，完成陆浑湖国家湿地公园项目可行性方案，确保纳入国家湿地保护“十三五”规划。建成莲花山漂流项目，争取开工建设汝河峡谷漂流，提升完善伊河漂流、木札岭滑雪场，科学规划、开发温泉疗养项目。
围绕两程故里开发，推动旅游融合发展。加快两程故里开发前期工作，挖掘两程、云岩寺等历史文化资源，促进旅游与文化融合发展。引导工业资本投资旅游业，重点扶持旅游商品加工企业，促进旅游与工业融合发展。大力发展乡村旅游，促进旅游与农业融合发展，做精扮靓车村天桥沟、龙王、明白川、铜河，旧县河南，德亭黄水庵，库区老樊店，城关王庄，九店石场，木植街石磙坪等10个乡村旅游示范点，建设一批有历史记忆、地方特色、独具魅力的旅游名村，带动当地群众旅游脱贫。
切实抓好旅游招商。重点招商打造天池山，围绕卧龙谷、龙池十八瀑、栖风霞等优质旅游资源，积极谋划引进旅游综合体项目。围绕养老康复、观光农业、文化娱乐、户外运动、汽车营地等新兴业态重点招商，补齐要素短板，让旅游资源激发活力、创造效益。
切实抓好旅游形象提升。着力抓好宣传营销。坚持整体营销与核心景区营销相结合、党政引导和市场推进相结合。整合县直单位力量，采用分包促销形式，深度开发省内18个地市及周边10个地市客源市场。启动白云山宣传营销计划，做大白云山游客增量，带动其他景区同步增长。着力抓好旅游标准化建设。对洛栾高速、国道、省道及县乡道旅游标志、标牌进行更新升级，增设游客咨询服务中心；新建、改建一批旅游公厕。着力抓好服务环境提升。建立多部门联动机制，持续改善旅游环境和旅游市场秩序。加强农家宾馆从业人员培训，引导农家宾馆创星达标。力争全县接待游客人数、床位数、旅游总收入分别增长15%、10%、16%。
（三）强力推进“生态立县”战略，再造嵩县秀美山川
牢固树立“生态优先”理念，严守生态保护红线，大力发展生态产业，切实保护好、利用好嵩县的青山绿水。
加强生态建设。大力实施荒山绿化。争取资金2800万元，完成造林及封山育林7.5万亩、森林抚育12万亩。全力抓好通道绿化。重点打造洛栾高速、快速通道、南车路、311国道、九石路、天白路、天城路等7条生态景观廊道，合理规划，因地制宜，把洛栾高速打造成一道全市高速公路的靓丽风景线，把南车路做成市级干线公路绿化提升的示范，把天白路打造成生态观光长廊。积极发展产业造林。高标准完成林业育苗3800亩，建成花卉苗木基地2500亩，新发展核桃、皂角3.8万亩。
加强生态治理。实施碧水、蓝天、生态工程，完成市政府下达的环保和创模目标任务。促进大坪、饭坡、白河污水处理工程稳定运行、达标排放，完成木植街阜康社区、车村天桥沟农村环境连片综合整治项目。创建生态乡镇1个、生态村2个。开展农村环境综合整治，加强农作物秸秆禁烧和综合利用，不断治理和改善农村环境。强化对陆浑水库和乡村饮用水源的环境监管整治，科学防治畜禽养殖污染，加强对危险化学品的监管，严厉打击非法堆浸、洗坡洗硐等违法犯罪行为，保障群众饮水安全。
建设优美城乡环境。实施“5725工程”，打造5个特色城镇、7条生态廊道、25个美丽乡村示范村。鼓励车村、白河、旧县、德亭、饭坡等5个乡镇，按照“突出特色、产业支撑、基础配套、功能完善”原则，完善供排水、垃圾处理、公厕等基础设施，提升医疗、养老等公共服务水平，打造功能配套完善、乡土文化气息浓郁的特色城镇。建设库区桥北旅游特色街区。坚持美丽乡村和生态农业、生态旅游融合发展，搞好环境卫生整治、改水改厕、庭院绿化和乡风文明建设，创建3个省级示范村、7个市级示范村。领导力量和财政资金向美丽乡村倾斜，县领导包乡、县直单位包村，县财政列支500万元专项资金进行奖补。
（四）强力推进脱贫攻坚，着力改善农村面貌
全面建成小康社会，群众脱贫是我们的最大牵挂。要进一步建立贫困瞄准机制，加快致富产业培育，有效改善农村生产生活条件，努力让农民群众过上更好的日子。
统筹推进脱贫开发。一是继续实施脱贫搬迁。争取补贴资金5820万元，积极探索多种搬迁模式，完成1940户8000人脱贫搬迁任务。二是继续开展整村推进。整合涉农资金向贫困村倾斜，投资1120万元完成16个村整村推进任务。三是继续做好产业脱贫。争取资金1300万元，投放小额贷款1亿元，在95个贫困村实施互助金增容扩量工程，为有致富能力的贫困户解决1-3万元小额贴息贷款，破解融资难题，发展致富产业。四是扎实开展驻村帮扶活动。将驻村帮扶工作纳入目标考核，加强日常管理，落实包村工作台账，确保为贫困村办一批实事好事，让贫困群众看到方向、感受温暖。
加快富民产业培育。依托龙头企业，大力发展“农、林、牧、烟、药、花”等特色产业。建设总投资2亿元的益豪公司肉羊交易市场和屠宰加工项目，拉长产业链条；积极实施“龙头企业+合作社+农户”发展模式，带动全县肉羊饲养总量突破50万只。依托毛庄绿园公司大力发展高山有机蔬菜。加快泰金园艺公司蔬菜外繁制种基地建设。依托华东医药集团、河南豫博药业等龙头企业，大力发展皂刺等中药材种植。吸引社会资本，围绕陆浑水库、车村河谷及主要旅游通道沿线，大力发展花卉苗木、鲜果采摘和林下经济，力争打造一批集观光、体验于一体的农业园区。全年新发展农民专业合作组织50家，流转土地2万亩，新增中药材面积2万亩。全年种植烟叶1.4万亩，创建首个市级烟叶重点示范园区。
着力改善农村生产生活条件。投资9800万元开工建设涉及德亭、何村、城关3个乡镇的7万亩土地整理项目。完成补充耕地3500亩、实施拆旧复耕1000亩。开工建设投资3300万元的凤阳河沟道治理工程、德亭川下蛮峪至河口段治理工程。建成投资1228万元的青沟灌区配套改造项目。全年新增旱涝保收田1500亩，发展节水灌溉面积3000亩。争取资金2550万元改造农村危房3000户。争取资金720万元易地搬迁300户1200人。整合资金2000万元建设农村通村道路100公里。投资860万元实施光纤入村工程。争取资金4300万元建设安全饮水工程109处，解决7.2?万农村群众和2.5万师生饮水安全问题。
（五）加强城市建设和管理，努力打造山水湖滨旅游城市
高标准建设伊东新区，持续提升主城区，充分发挥山水、生态、文化资源禀赋，努力让县城更宜居、更宜业、更宜游。
大力推进新区建设。一是全面完善基础设施。筹资1.6亿元，综合推进道路、桥梁、电力、燃气、供排水、污水处理等工程。加快永安街、石磊街、水源街建设，“五一”前全部竣工通车，完成滨河路南延及两程路东延工程，绿化、亮化同步到位。高标准实施陆浑大道绿化。投资4450万元建成第二污水处理厂，投资4660万元开工建设110千伏变电站。二是持续完善城市功能。投资8000万元建设思源学校，明年秋季建成开学。开工建设投资1.6亿元的县医院新区医院。投资3000万元建设老年养护楼，年内实现主体封顶。投资1300万元建成伊河大堤南段绿地公园，满足市民文化休闲需求。争取开工建设高速出口物流园、新区城市综合体，繁荣城市商贸。三是统筹推进城市形象提升。按照旅游城市标准，规范设置道路标线路牌，精心打造城市园林小品。合理调整建筑色彩，对沿街建筑立面、商铺门头统一设计把关。
加快提升主城区。投资2000万元对人民路、建设路、两程路北店街段进行大修。投资4.2亿元建设高都河商贸城，下半年形成建设场面。积极实施旧城、城中村改造，建成高都河小区主体工程，投资6000万元开工建设纸房片区安置房和农贸市场，启动何村片区整体开发。
切实强化城市管理。严格规划管控，完成伊东新区控规修编，重点抓好县城主干道两侧规划控制。持续深入开展“城市管理提升年”活动，完善城市管理长效机制，有效解决交通拥堵、占道经营和部分区域脏乱差问题。坚持分类管理与综合治理相结合，强力整治私搭乱建、违法建设，坚决维护好城市建设管理秩序。
（六）强力推进“民生为本”战略，全面发展社会事业
始终把改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，不断增进人民福祉。今年，我们将再筹资4.2亿元，全力办好十件惠民实事。强化交通支撑。抓好总投资12.6亿元的8大交通项目。完成省道陆车路60.3公里改建工程、老洛栾路田湖段12.8公里改建工程。加快建设跨湖大桥、老洛栾路瑶北坡至旧县段改建工程，按照一级公路双向六车道标准、开工建设快速通道伊川交界至毛庄段10公里改建工程。开工建设投资2500万元的县城水源街人行桥、投资3600万元的环湖公路、投资4500万元的陆浑水库港航中心和渔政码头。优化电力保障。投资1.9亿元，建设35千伏九店输变电、195项农村电网中低压提升改造、县域智能电网等工程，全面提升电力保障能力。加快教育事业发展。实施年度投资4600万元的“改薄”计划，改善80所农村薄弱学校办学条件。完成362所学校千兆光纤进校园工程。启动第二期学前教育3年行动计划，逐步普及乡镇学前教育网络。努力提高高中教学质量，让更多的嵩县学子接受更好的大学教育。大力培养实用技能人才，争取嵩县中专通过国家发展改革示范校验收、中医药学校创建省特色示范学校。下大力气治理学校周边环境，确保校园安全、学生交通安全和食品安全。更加注重教师的主导作用，强化对学生的素质教育，全面提高教育教学质量。提升卫生、计生服务水平。推行按病种付费，在县乡两级医疗机构全面规范180个病种的医疗用药管理，进一步降低群众就医费用。完成投资1.2亿元的中医院新病房大楼主体施工，开工建设车村、旧县、库区卫生院扩建项目，完成白河、木植街、田湖三个乡镇卫生院改扩建工程。加强医护队伍、重点科室建设，完善卫生应急体系，做好传染病、慢性病、职业病防治工作。提升改造县计划生育服务站，继续实施国家免费孕前优生健康检查项目，提高出生人口素质。提高社会保障能力。为全县80岁以上老人发放高龄津贴。建设16个农村老年幸福院，完成大坪、车村两所敬老院改扩建工程。完成县社会福利服务中心老年养护楼主体工程。将60岁以上老人城乡居民养老保险基础养老金由60元提高到80元。扩大城乡就业创业。完成农村劳动力技能培训1万人、职业技能鉴定2700人。完成城镇新增就业4000人、下岗失业人员再就业1200人。发放小额担保贷款6000万元、带动创业1000人。加大劳务输出力度，更加注重拓宽国外劳务市场，增加群众务工收入。继续实施文化惠民工程，全面提升公共文化服务水平。持续开展文明创建活动，提高公民道德水平。做好科技普及工作，完成实用技术培训3万人次。年内安置回流移民4416人。积极配合做好前坪水库开工建设的各项前期工作。??????????????????????????????
（七）加强财税金融管理，提高服务经济社会发展能力
更加注重财源培育。加快构建县、乡主导产业，培育县、乡两级财源。每个乡镇要重点引进2家以上税源企业，鼓励发展总部经济。县直部门要加大向上争取项目资金力度，弥补县级财力不足。要以编制“十三五”规划为契机，充分论证、有效衔接，争取有一批重大交通、能源、生态类项目纳入上级规划盘子，为嵩县长远发展打好基础。开展依法综合治税。抓好税源管控，加强监测，堵塞漏洞，促进财政收入稳定增长。严肃财经纪律。落实新《预算法》，强化预算管理，防范地方债务风险。优化支出结构，优先保障基本运转、民生改善、重点工程等支出。加强对重点项目的专项审计，加强行政监督，坚决纠正和查处各种违规违纪行为。创优金融环境。大力清收金融机构不良贷款，构筑信用体系平台。建立金融机构服务地方发展考核办法，鼓励金融机构优化信贷结构，合理增加信贷投入；进一步规范整顿投融资担保行业，严厉打击非法集资，维护正常金融秩序。
（八）加强管理创新，维护社会大局稳定
着力推进重点领域改革。稳步实施行政审批制度改革，统筹推进公共卫生、食品药品、交通运管等重点领域综合改革和事业单位分类改革，积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，基本完成党政机关公务用车改革。深化农村改革，引导和规范土地经营权有序流转，发展适度规模经营；完成农村集体土地使用权确权发证，全面推开土地承包经营权确权工作，探索建立农村产权交易平台。深化户籍制度改革，积极引导农业人口有序向城镇转移。
切实加强社会管理。认真落实依法逐级走访要求，积极推行“阳光信访”，妥善解决好群众合理诉求。积极贯彻新《安全生产法》，坚持“党政同责、一岗双责”，认真落实“三个必须”工作机制，确保安全生产工作权责明确、监管有力，最大限度保障人民群众生命财产安全。加强社会治安综合治理，坚持专项打击与整体防控相结合，最大限度预防和减少违法犯罪活动发生。继续开展道路交通安全隐患三年综合整治行动。严厉查处食品药品生产销售违法行为。扎实做好动物疫病防治工作。完善突发公共事件应急预案，积极预防和妥善处置各类突发事件。从严打击恶意拖欠农民工工资行为，确保社会大局稳定。
支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。做好统计、档案、气象、双拥、民族宗教、地方志、残疾人事业等工作。
三、加强政府自身建设
新的一年，各项任务十分繁重。改变嵩县的贫困面貌不能靠一朝一夕之功，需要从量变到质变的持久努力，需要滴水穿石、锲而不舍的坚韧毅力，需要坚实的作风保障、法治保障、廉政保障。
一是坚持务实勤政。牢固树立“功成不必在我”的思想，必须大力倡导埋头苦干、默默奉献、勇于担当的精神，多做打基础、管长远的积累和铺垫工作。持续巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，严防“四风”问题反弹，持续开展治庸问责，大力治理慵懒散拖等不良风气。“千条万条，不抓落实就是‘白条’；千招万招，不抓落实也是‘空招’”。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头干工作、抓落实，确保令行禁止、政令畅通。各级干部要讲学习、强素质、开眼界、有创新，不因为互联网新经济、消费新业态、发展新常态、宏观新政策，自缚手脚、落伍掉队。坚决摒弃“新常态”就是增速“慢下来”、就是“弱化发展”、就是“自然增长”的片面认识，迎着困难朝前走，团结实干不争论，携手奋进不议论，凝聚起干事创业的强大力量！
二是坚持依法行政。要主动学法，自觉守法，善于用法，切实提高运用法治思维和法治方式推动政府各项工作的能力。建立政府法律顾问制度，健全专家论证、风险评估、合法性审查等决策程序，切实提高决策水平。坚决服从县委的统一领导，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，利用110联动平台、政府网站等渠道广泛听取群众意见，解决群众诉求。简化办事程序，提高行政服务中心服务效能。推行服务型行政执法，规范公正文明执法。牢固树立底线意识，努力建设法治政府。
三是坚持廉洁从政。完善政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。进一步优化重大项目联审联批办事流程，大力推进阳光施政，加强对公共资源交易行为的监督管理。完善惩治和预防腐败体系，切实做到用制度管权管事管人。严格执行党风廉政建设责任制，加强干部队伍纯洁性建设，严肃查处各类违法违纪案件。认真落实中央八项规定，严格控制“三公”经费支出，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，树立清正廉洁的政府形象！
各位代表，改革开启新征程，时代赋予新使命。加快嵩县振兴，我们必须勇于担当；加快为民发展，我们必须倍加努力。让我们在中共嵩县县委的坚强领导下，坚定信心，凝聚力量，大力实施“生态立县、工业强县、旅游带动、民生为本”四大战略，为嵩县经济社会持续、快速、健康发展而努力奋斗！
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