政?府?工?作?报?告
——2016年2月18日在嵩县十三届人大第五次会议上
县?长???宗玉红
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各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2015年工作总结及“十二五”回顾
2015年，是“十二五”规划收官之年，是我们面临经济下行压力最大、矛盾困难最多的一年，也是我们团结拼搏、克难攻坚取得重要成绩的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，保持了经济社会平稳较快发展，主要经济指标增速摆脱后进局面，取得较好成绩，全面完成了县十三届人大四次会议确定的工作目标。
初步测算，全年完成生产总值146亿元，增长11.3%；公共财政预算收入6.27亿元，增长19.4%；公共财政预算支出26.8亿元，增长23.8%；固定资产投资206亿元，增长19.7%；社会消费品零售总额69.5亿元，增长12%；居民人均可支配收入1.28万元，增长10.3%。主要表现在以下八个方面：
（一）经济运行企稳向好。加强经济运行调控，支持企业技改扩建和挖潜增效。规模以上企业完成增加值25.6亿元，同比增长14.5%；实现主营业务收入37.7亿元，同比增长18.8%。银企合作更加紧密，8家企业获5.3亿元贷款支持，较上年增加22%。面对有色金属价格持续下滑的不利局面，采选企业和深加工企业克难攻坚，黄金产量首次突破30万两，达到31.3万两，同比增长32.9%。金源、丰源、金牛等6家企业缴税都在千万元以上，矿业经济继续保持了支柱产业和骨干财源地位。氟化工产业链条进一步拉长，现代中药和生物医药产业呈现集聚发展态势。
开放招商成效明显。围绕矿产品精深加工、文化旅游、现代中药及生物医药、新能源等七大主导产业，大员上阵，强力招商，引入了一批延链补链、有科技含量、有市场前景的好项目。全年新签约千万元以上项目57个，开工48个。与黎明化工院开展战略合作，福盛德、天疆、乘瑞等氟精细化工项目集中开工，民生药业一期、豫博药业设备安装到位，熊耳山风电项目纳入国家风电核准计划。
（二）项目建设顺利推进。48个重点项目全部完成年度任务，13个省市重点项目投资完成率居全市第一。产业集聚区供排水、道路、供电项目完工，承载能力明显增强。牛头沟日处理3000吨黄金采选、庙岭金矿盲竖井探采、五鑫矿业槐树坪金矿探矿工程加快实施。开拓者钼业金属铼提取项目获洛阳市重大科技专项支持，年产2000吨二硫化钼项目顺利推进。钜麒矿业日处理1000吨萤石采选、兰宝萤石选厂日处理300吨改扩建项目建成试产，为氟化工产业增添新的原材料保障。南车路改建、环湖路大修竣工通车，跨湖大桥铺设梁板，快速通道伊川至陆浑段扩宽改建工程开工，全县交通建设提速发展。这些重点项目的顺利实施，大大改善了城乡基础设施，明显增强了经济社会发展后劲。
着力保障项目资金。财政、发改、国土、交通、住建等部门积极向上争取资金，全县共争取一般及专项转移支付资金21亿元，居全市第一。积极搭建政府投融资平台。组建建投、水投、矿业开发等3个投融资平台，当年完成融资4.4亿元。争取国家长期债券支持4.2亿元。
（三）旅游开发蓬勃兴起。白云山提升全面推进。以5A复检为目标，实施6大类125个项目。完成18家宾馆提升改造，庙眼综合服务区、铜河换乘中心提升工程建成投用，景区内燃油车全部更换燃气车。总投资12亿元的美食街、五星级及四星级酒店、林涧木屋、小黄山索道、五马寺至庄克拉道路等项目开工建设。成功举办首届“世界冠军围棋邀请赛”、“伏牛山登山节”等活动，“白云山号”北京至洛阳专列成功首发，白云山知名度、美誉度明显提升。云岩寺保护开发快速启动。编制保护性开发规划，完成进山道路、银杏林步道等基础设施，有序开展云岩寺遗址保护，成为省内外游客聚焦的新热点。天池山、木札岭景区停车场、宾馆改建工程顺利完成。旅游业态不断丰富。石头部落得到提升，莲花山双溪漂流、天桥沟滑雪场建成开业，洛阳南线首个自驾游营地天桥沟自驾游项目开工建设，嵩湖生态园、大坪油菜花基地等一批乡村旅游点精彩纷呈。组织开展旅游大营销活动。党政主导、全民动员，在6省28个重点客源城市开展集中推介活动，在省内外掀起了嵩县旅游热潮。全年入嵩游客、旅游收入同比分别增长11%、17%，荣获“中国最美休闲度假旅游名县”称号，入选全国首批“国家全域旅游示范区”试点，为我县旅游大发展赢得了新名片、夯实了新基础。
（四）农业农村工作态势良好。农业产业取得新进展。粮食总产达到22万吨，增速全市第一。新栽植核桃2.8万亩，花卉苗木1.5万亩，中药材2.1万亩，皂角2万亩。种植烟叶1.8万亩，实现利税1069万元。培育市级龙头企业4家，新注册农民专业合作社70家，新流转土地2万亩。“伊河鲂鱼”被农业部认定为农产品地理标志保护品种。基础设施得到新改善。投资4347万元新建农村饮水安全工程114处，解决了9.7万人饮水安全问题。投资1228万元完成青沟水库灌区配套改造工程，扩大改善灌溉面积2.5万亩。投资1382万元完成凤阳河治理工程。涉及五个乡镇12.9万亩的土地整理项目顺利通过市级验收。投资5550万元实施农村电网中低压改造，农村供电能力明显改善。精准扶贫深入实施。健全精准扶贫工作机制，扶贫搬迁、整村推进、产业扶贫、互助金扩容工程全面完成。争取资金8200万元，实施各类扶贫项目85个，资金量、项目数保持全市领先。搬迁深山独居、散居群众1940户8000人。投资3680万元改造农村危房4000户，排名全市第一。发放扶贫小额贴息贷款4100万元，覆盖贫困户4810户1.2万人。
美丽乡村建设成效显著。5个特色城镇全面推进。车村镇投资1000余万元完善基础设施，镇区面貌焕然一新，成功入选国家建制镇示范试点，三年内将获得省市8000万元专项资金支持。白河、旧县、德亭、饭坡等4个乡镇积极实施镇区改造，全部列入省级美丽乡村试点。7条生态廊道高标准打造。完成洛栾高速66公里景观绿化、产业绿化和荒山绿化，成为旅游通道新亮点。全市春季林业生态建设观摩会在我县召开。25个美丽乡村亮点纷呈。围绕景区周边、环陆浑湖和骨干道路，规划打造25个美丽乡村，培育了一批旅游和特色种养殖专业村。九店乡石场村入围中国传统村落，车村镇天桥沟村被评为全省首批“水美乡村”，一并成为全国首批旅游扶贫重点村。全市美丽乡村建设现场会在田湖古城村、库区老樊店村、白河下寺村召开。
（五）城乡建设步伐加快。伊东新区开发强力推进。千方百计筹措资金推动新区建设，投资9200万元，建成振兴路、滨河路、两程路等6条道路，新区路网基本成形，供排水、电力、燃气、广播电视、绿化、亮化同步到位。投资1300万元建成占地80亩的大禹公园，高标准实施陆浑大道绿化。水源街大桥完成桥板铺设。第二污水处理厂正在调试运行，新区110千伏变电站即将进场施工。通过一年的努力，新区面貌得到明显改善。城市功能不断提升。人民路、建设路高标准大修，完成建设路、白云大道等18条道路雨水管网清淤工程，洁绿污水处理厂实现提标排放。县城教育、医疗、养老等配套服务功能不断完善。狠抓城市管理。大力开展“城市管理提升年”活动，顺利通过国家园林城市复检验收。多方筹措资金，新配置垃圾车、清扫车等市政设备，新增100名保洁员和60名协管员。深入开展治超治乱治抛洒“百日攻坚行动”，集中整治占道经营、流动经营，城市管理秩序进一步好转。
（六）社会事业全面进步。累计投入资金4.8亿元，10件民生实事全部完成。教育事业加快发展。全面实施农村义务教育改薄工程和学前教育三年行动计划，改造中小学121所、幼儿园26所，新增教学班112个、学位5600个。思源学校主体封顶，嵩县中专创建国家改革发展示范校通过省级验收。筹资320万元资助贫困家庭优秀学生就学，让每一个贫困大学生都能上得起学。医疗卫生体制改革不断深化，新农合和城镇医保平稳运行，累计补偿171万人次1.87亿元。全面实施城乡居民大病保险，临床路径管理全面启动，病种纳入率90%以上，实际补偿率提高10%以上。县医院新区医院一期、中医院新病房大楼主体完工。养老服务得到加强。60岁以上老人养老金由每月60元提高到80元。为百岁老人和80岁以上老年人每年分别发放高龄津贴900元、300元。老年养护中心主体封顶，大坪、车村两所敬老院完成改扩建，长寿园老年公寓一期工程完工。文化事业加快发展。积极创建国家公共文化示范区，16个乡镇文化站完成达标，新建、筹建农村文化广场14个。在全县树立了“美德少年”张俊、“大爱妈妈”赵叶、“好媳妇”董晓利等一批道德楷模。旧县镇西店村被评为“河南省特色文化村”。“双创”工作积极推进。新增城镇就业5134人，完成农村劳动力转移15.4万人。发放小额担保贷款1.83亿元，扶持创业2207人，带动就业5518人。完成农村劳动力技能培训1.65万人。农村电商加快发展，深圳卖货郎商城签约进驻。建成省级和市级工程技术研究中心5家。
（七）社会大局保持稳定。严格落实安全生产责任制，持续开展重点领域隐患排查和专项整治活动，安全生产形势保持平稳，荣获“省级安全生产先进县”称号。持续推进“大巡防”及“反暴恐”各项措施，不断加强社会治安重点地区排查整治，严厉打击各类犯罪，群众安全感进一步提高，荣获全市“平安建设先进县”。深入开展矛盾纠纷排查化解，信访工作摆脱多年后进局面，进入全市中上游水平，信访形势持续好转。
（八）政府自身建设得到加强。扎实开展“三严三实”专题教育，深入开展“三查三保”活动，整改落实3大方面25个问题。推动重点领域改革创新。推动政府职能转变，简化办事流程，营业执照、机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”顺利推行，交通运输执法、食品药品监督体系改革到位。不动产统一登记制度改革、党政机关公车制度改革正式启动。落实党风廉政建设“两个责任”。持续整顿“四风”，加大问责力度，强化效能监察，深入开展懒政怠政、为官不为问题专项治理活动。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，全年办理人大代表建议118件、政协委员提案135件，答复率100%，满意率98%以上。坚持依法行政。建立政府法律顾问制度，邀请人大代表、政协委员和法官列席县政府常务会议，推进政府信息公开，政府决策的科学化、法制化水平明显提高。落实重大建设项目投资审计，有效保障财政资金安全。一年来，人民武装、工会建设、双拥工作、统计、物价、档案、气象、地方志、民族宗教、老区建设、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新的成绩。
各位代表，2015年各项工作任务的顺利完成，标志着“十二五”目标的胜利实现，五年经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。县域综合实力明显提升。2015年生产总值完成146亿元，是2010年的1.4倍。公共财政预算收入完成6.27亿元，是2010年的1.6倍。五年累计完成固定资产投资829.9亿元，是“十一五”的1.7倍。产业结构明显优化。黄金采选能力大幅提升，采选规模由日处理5275吨增加到11300吨；黄金产量由12.3万两增加到31.3万两。产业集聚区建设加快推进，氟化工、现代中药、生物医药呈现集群化发展。白云山成功改制，木札岭、天池山等景区设施不断提升，石头部落、双溪漂流、天桥沟滑雪场成为全县旅游新亮点，旅游综合收入由16.8亿元增长到33.4亿元。城乡面貌明显改观。伊东新区初具规模，城市框架进一步拉大，县城面积从8.3平方公里扩大到13平方公里。成功创建“省级文明县城”、“国家园林县城”。大力实施美丽乡村建设，车村、白河、旧县等乡镇镇区实现提升改造，纸房、饭坡实现撤乡建镇，全县城镇化率达到33%。基础设施明显改善。公路密度达到每百平方公里73公里，比2010年翻了一番。洛嵩高速建成通车，结束了我县不通高速的历史。城乡电网全面改造升级，供电可靠性极大提高。解决了20.3万人饮水安全问题。全县24座小型水库全部除险加固。社会事业明显进步。五年搬迁安置深石山区群众1万户3.8万人，贫困人口由8.5万人减少到5.1万人。县医院、中医院、妇幼保健院和16个乡镇卫生院全部改扩建，318个农村卫生室全部达标，成功创建国家卫生应急示范县和慢性病防控示范县。新建学校13所，改扩建学校556所，新增学位15360个，城区学校大班额问题有效缓解，农村学校D级危房校舍基本消除。完成10所乡镇敬老院改扩建工程，建成83个农村老年幸福院和6个社区日间照料中心。
这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有为嵩县发展做出贡献的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩令人振奋，问题不容忽视。一是产业基础薄弱，工业经济中传统产业比重较高，农业特色不明显，服务业发展还比较滞后；二是发展不平衡、不协调的问题依然存在，城乡二元结构矛盾依然突出，与周边先进县区的差距依然较大；三是由于基础较差，欠账较多，群众生活水平还亟待提高，全县脱贫攻坚任务还非常艰巨；四是行政效能还需进一步提高，发展环境需要进一步优化。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。
二、“十三五”主要任务
“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，是我县加快发展、加速转型的重要战略机遇期。展望未来，我们既面临转型发展趋紧、环境约束趋严、区域竞争趋强的多重压力，更面临宏观政策环境有利、生态后发优势有利等诸多有利因素。只要我们准确把握经济发展新常态，以滚石上山的精神和勇气，善抓机遇，团结奋进，就一定能够开创发展新境界！
根据县委“十三五”规划建议，县政府委托省发改委经济研究所编制了《嵩县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已书面印发，请各位代表予以审议。?
规划确定的主要奋斗目标是：
——建设富强嵩县。生产总值年均增长9.5%以上，2020年经济总量比2010年翻一番。地方财政一般预算收入达到10亿元以上，年均增长9.8%以上。经济结构调整和优化取得显著成效。
——建设绿色嵩县。到2020年，林木覆盖率达到65%，城市污水集中处理率达到93%以上，垃圾无害化处理率达到96%以上。
——建设创新嵩县。全县“大众创业、万众创新”深入推进，电子商务、“互联网+”应用得到普及，全县区域发展、产业发展空间进一步拓展。
——建设和谐嵩县。居民人均可支配收入年均增长10%以上。城乡基本公共服务体系日趋完善，脱贫攻坚目标全面完成。
——建设宜居嵩县。加快新型城镇化进程，建设独具魅力的山水城市和特色小镇，全县城镇化率达到45%。
我们坚信，有市委、市政府和县委的正确领导，全县上下团结拼搏，奋力攻坚，“十三五”发展蓝图一定会如期实现！全面建成小康社会的宏伟目标一定会如期实现！
三、2016年工作安排
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕县委十一届八次全会暨经济工作会议确定的目标任务，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续实施“生态立县、工业强县、旅游带动、民生为本”四大战略，努力做好“脱贫攻坚、产业培育、新型城镇化、生态环境”四篇大文章，大力开展“城市管理提升年”“交通提升年”“文化提升年”?三项活动，努力实现“十三五”发展良好开局，为全面建成小康社会打下坚实基础。
今年经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长10%，公共财政预算收入增长12%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%，居民人均可支配收入增长10%，节能减排完成市下达任务。
实现以上目标，今年要重点抓好以下八个方面工作：
（一）全力实施精准扶贫，打好脱贫攻坚战。
脱贫攻坚事关全面建成小康社会全局，是政府必须抓好的头等大事和第一民生工程。认真落实中央和省市脱贫攻坚会议精神，按照“六个精准”、“五个一批”和?“转、扶、搬、保、救”工作思路，全力打好脱贫攻坚战，不能落下一个贫困群众。今年，要完成25个贫困村、1万名贫困群众脱贫任务。一是加大扶贫资金投入。争取上级资金1亿元，县财政列支2500万元，整合涉农资金5000万元，发放小额贷款3000万元，集中用于扶贫事业。二是抓好产业扶贫。因地制宜确定产业扶贫项目。利用扶贫资金680万元，扶持1300户贫困群众发展致富产业。发放扶贫小额贴息贷款3000万元，为2000户贫困群众提供产业资金支持。整合雨露计划、阳光工程等培训资金300万元，完成5000名贫困群众实用技术培训，实施有组织劳务输出，确保稳定就业。三是抓好搬迁扶贫。争取专项补贴资金8000万元，搬迁深山群众2765户。积极争取中央易地扶贫搬迁专项债券政策，最大限度解决群众搬迁资金难题。建设县城搬迁安置点，满足群众进城安置需求。与新型城镇化、美丽乡村、旅游服务区相结合，打造新型搬迁社区，让群众搬得出、稳得住、能就业。四是抓好教育扶贫。教育资源优先向贫困村、向基础教育倾斜，切实通过发展教育切断贫困代际传递。新招录教师优先向贫困村倾斜。每年筹资500万元，扶持1000名贫困家庭职业类学生，对贫困家庭子女当年考上大学的每人补助5000元。五是抓好兜底扶贫。对于“无业可扶、无力脱贫”的贫困群众，通过低保和社会救助等方式兜底，做到应保尽保。对因病因灾返贫群众及时给予临时救助。六是抓好贫困村基础设施建设。争取专项资金1120万元完成16个村整村推进。整合涉农部门资金，以教育、卫生、道路、饮水和环境整治为重点，对贫困村生产生活条件进行整体提升。七是抓好扶贫考核。对照脱贫攻坚任务科学准确进行考评，对乡镇考核结果实行分级管理，确保真扶贫、真脱贫。
（二）更加重视三农工作，持续推进美丽乡村建设。
着力培育特色产业，促进农业与二、三产业融合发展，以实施“572510”工程为载体，以生产发展、生活富裕、生态良好为目标，建设美丽乡村。
加快发展观光休闲农业。在311国道沿线和陆浑湖周边，发展牡丹、玫瑰、彩叶树等特色种植。重点支持车村天桥人家、白云花谷、大坪玫瑰园等10个农业休闲观光园，抓好配套服务设施及娱乐设施建设，促进农业和服务业有机融合。大力发展特色高效农业。依托益豪集团、洛阳卓华、华东医药、洛阳新耕等龙头企业，发展品种羊、黄牛、生态猪养殖和中药材、高山蔬菜种植。整合资金支持农产品深加工项目，培育龙头企业。新发展农民专业合作组织30家、家庭农场20家。新发展核桃1万亩、中药材1万亩，种植烟叶2万亩。更加注重品牌打造和市场营销。深度推进农业与服务业、旅游的融合，使农产品变成旅游商品。培育黄柏贡米、核桃花生露、茵陈汁、清酒等一批绿色无公害品牌。大力发展农村电子商务，加快推进“特色农产品+互联网”，支持面向“三农”的电子商务应用平台和服务体系建设，让农产品走出深山、增收富农。
加快美丽乡村建设。持续提升7条生态景观廊道。继续实施洛栾高速绿化提升工程，完成造林绿化6.6万亩，建成洛南山区一道靓丽风景线。实施南车路全线绿化，高标准推进洛栾快速通道绿化工程，巩固提升311国道、九石路、天白路、天城路绿化水平。持续推进25个美丽乡村示范村建设，突出抓好特色产业培育和环境集中整治，通过3年努力，初步形成生态景观廊道贯通特色乡镇、美丽乡村和主体景区的局面。
持续改善农村生产生活条件。投资2900万元建设7个乡镇镇区抗旱应急水源工程。实施农村饮水安全巩固提升工程，再解决1.3万人饮水安全。抓好水土流失防治，争创全市农田水利基本建设“创业杯”。投资9800万元开工建设德亭、城关、何村等3个乡镇土地整理项目。投资600万元完成农业综合开发6000亩。大力实施农村环境综合整治，创建市级示范村58个、提升村92个。
（三）强化工业支撑作用，不断壮大县域经济实力。
围绕“提速增量、提质增效”目标，加快金钼等传统优势产业改造升级。支持金源、金牛、前河、山金、庙岭、柿树底、丰源等骨干企业挖潜增效，继续发挥骨干财源作用。一是抓好黄金采选项目。加快推进投资4.8亿元的五鑫矿业槐树坪金矿、投资2亿元的伊洛源金矿矿山开拓工程；完成投资8000万元的源丰公司改扩建项目探矿工程；完成投资4500万元的庙岭金矿盲竖井采选项目、投资3800万元的金牛公司矿石提升系统改造项目。二是抓好钼采选项目。加快丰源钼业投资8000万元的尾矿库建设，继续推进雷门沟万吨钼选项目前期工作，加快建设开拓者钼业年产2000吨高纯度二硫化钼项目。三是抓好萤石及多金属采选项目。加快中营矿业公司2万吨多金属采选项目前期工作，促进木植街钜麒矿业萤石采选项目达标达产。
持续推进产业集聚区建设。健全多元化投资机制，持续提升园区综合服务功能，优化项目落地条件。完成田湖园区4公里污水收集管网和饭坡园区入园道路改建。加快田湖园区7公里电网改造，规划建设35千伏变电站。坚持“高科技捆绑资源”战略，力促氟化工、中医药产业延链补链、集群发展。加快乘瑞氟精细化工、福盛德六氟化硫、中鑫环固废处理等项目建设进度，争取年内主体完工、设备定购到位。天疆含氟医药中间体、懿品矿业仲钨酸铵、恒利氯化石蜡等项目力争上半年试生产。推进民生药业一期中药饮片项目5月前投产，努力实现产值6亿元，和顺药业中药材加工项目加快建设，争取一品堂药业年产5000吨中药饮片项目开工，积极对接石家庄以岭药业等项目，争取早日签约落地。全年力争新上亿元以上工业项目8个。
加快培育新能源项目。加快风、光、水等新能源、绿色能源开发，着力培育新的经济增长点。抓好总投资9.9亿元的熊耳山风电、西岩山、郭沟光伏发电项目，力争熊耳山风电场、西岩山光伏电站年内开工建设，争取北大坡风电纳入国家风电项目核准计划。启动预可研编制，扎实推进总投资75亿元的车村龙潭沟抽水蓄能电站前期工作。
（四）持续抓好旅游提升，努力推动全域旅游发展。
今年2月，我县被国家旅游局确定为全国首批“国家全域旅游示范区”创建单位，我们要用三年时间全力创建成功。高标准编制嵩县全域旅游发展规划，推动旅游与脱贫攻坚、美丽乡村、新型城镇化和特色农业相结合，努力使旅游产业主导地位更牢固，综合效益更显著，辐射带动能力更强。加快白云山国家旅游度假区建设。突出白云山龙头地位，为瑞贝卡集团投资建设创造一流环境。抓好核心景区建设管理。建成美食一条街，完成林涧木屋主体工程，建成开放一批新景点。开工建设白云山五星级国际度假酒店、白云人家四星级酒店。以成都来也公司托管白云山为契机，全面提升景区经营管理水平，确保顺利通过5A验收。启动外围度假项目建设。完成五马寺至庄克拉道路主体工程，加快建设小黄山上山索道。加快庄克拉旅游综合服务区和上庄坪温泉度假小镇前期工作，争取早日开工建设。持续打造精品景区。继续推进木札岭景区提升工程，争取开工建设天池山四星级酒店。提升漂流、滑雪等项目品质，开工建设莲花山漂流二期，开发自驾游营地、文化体验等旅游项目，不断丰富旅游业态。加大标准化建设力度，石头部落争创国家3A级景区。加快云岩寺保护性开发，开工建设游客服务中心和换乘中心，打造千年银杏林精品观光区和云岩寺佛教文化体验区。开工建设仙女潭生态养生和道安寺文化园项目。启动搬迁安置，推动两程故里文化产业园开发建设。大力发展乡村旅游。科学规划乡村游布局，将旅游元素注入美丽乡村建设，打造和提升一批乡村游示范点。强化旅游要素支撑。瞄准旅游要素短板，发挥政策引导作用，每年整合资金2000万元投入旅游产业发展。加快旅游接待能力建设。利用两年时间新建和提升农家宾馆700家，持续开展农家宾馆星级评定工作。加快智慧旅游平台建设。4A以上景区全面完成智慧旅游建设，3A景区重点区域实现无线网络全覆盖，让游客购票、食宿、停车、导游一个平台完成。大力支持特色旅游商品开发，积极拓展营销渠道，推动线上和线下互动营销。持续推进“厕所革命”，新建、改建旅游公厕32座。强力开展旅游营销。继续开展旅游大营销活动，强化新媒体营销、事件营销，更加注重节会营销，继续办好伏牛山登山节、白云山世界围棋冠军邀请赛、千年银杏文化节、青少年滑雪节及摄影家、书画家采风活动，精心组织中国汽车露营大会、首届洛阳市非物质文化遗产艺术节等系列节会活动。成立旅游警察大队，强化旅游市场监管，优化旅游服务环境，确保游客接待量、旅游总收入持续增长。
（五）持续推进县城建设管理，加快新型城镇化进程。
坚持新区提升和主城改造并举，基础设施和功能完善同步，大力推进以人为本的新型城镇化，努力让城乡更宜居、更宜业、更宜游。
加快伊东新区建设。建成跨湖大桥、水源街桥，完成沙沟堤路、两程南路建设，形成贯通东西城区的两大通道，推动伊东新区、主城区互动发展。开工建设振兴南路、滨河北路，建成思源路，让新区路网体系更完善，群众出行更便捷。建成投用新区污水处理厂，开工建设110千伏变电站。持续推进主城区提升改造。实施纸房镇、何村乡棚户区改造项目，加快改善群众居住环境。实施洁绿污水处理厂3万吨扩容工程，同步改造供水、污水管网。集中更换老旧路灯，进一步提升城区亮化水平。开工建设高都河农贸综合市场。围绕文化做文章，开放大禹公园，全面改善高速出口形象，规划建设新区档案馆、博物馆、展览馆，努力提升县城文化品位。围绕山水做文章，投资8000万元，建设占地2000亩的县城第一座山地公园玉皇山森林公园，高标准规划，多区域造景，营造城市“绿肺”，建设市民贴近自然、休闲健身好去处。实施伊河城区段水生态项目，改造太平沟河、吕沟河，争取开工建设伊河挡水坝、橡皮坝，打造伊河水面新景观。加快陆浑湖国家湿地公园前期工作进度。强力推进城市管理。继续深入开展“城市管理提升年”活动，确保顺利通过国家卫生县城届满复审。推进人民路、建设路严管街建设，综合治理交通拥堵、占道经营。把县城主干道两侧作为规划管控的重点，加大规划执法力度，坚决遏制私搭乱建、违章建筑。
加快推进特色城镇建设。坚持“突出特色、产业支撑、基础配套、功能完善”原则，编制完善城镇规划，打造田湖、车村两个“县域副中心”，在继续提升车村、白河、旧县等特色城镇的基础上，重点打造饭坡、德亭、库区、田湖、九店等5个特色城镇，集中实施道路、供排水、亮化、绿化等基础设施建设，完善公共服务配套，不断提升镇区综合承载能力。加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。
（六）狠抓项目建设和开放招商，加速培育经济社会发展后劲。
今年我们确定了70个重点项目，必须想方设法筹措资金全力推动，确保完成年度建设任务。一是强化项目责任。继续坚持领导分包、部门承办、责任到人，一个项目一套班子，细化节点、跟踪督查，坚决兑现奖惩。二是强化项目推进。对18个竣工项目逐个明确节点，倒排工期，加快推进，力争如期竣工、早日见效；对续建的11个项目，确保3月底前全部复工，尽快形成建设高潮；对新开工的35个项目，逐个明确开工时间，抓前期、抓进场；对6个前期项目，加快手续办理，力争早日开工。三是优化项目环境。继续坚持联审联批，进一步提高手续办理效率。坚持项目例会制度，及时解决项目推进难题。严厉打击非法阻工、强装强卸等行为，不断净化项目建设环境。
持续深化开放招商。紧紧围绕七大主导产业，积极承接产业转移，开展链式招商、精准招商、以商招商、中介招商。抓住牡丹文化节、祭祖大典、河南省投资洽谈会等重大节会和招商平台，广泛开展招商活动。强化签约项目督查，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。全年力争签约落地千万元以上项目60个，其中亿元以上项目15个。
强化财政金融保障能力。一是强化税收征管。深化税收体制改革，推进国税、地税深度融合，实现一个窗口受理、一个平台办公。深化县乡财政管理体制改革，充分调动乡镇财税征管积极性。加强依法综合治税，确保财税收入均衡入库。二是严格支出管理。严格控制一般性支出和“三公经费”支出，重点保障教育、医疗、卫生、社保、农业、水利等民生项目支出和重点项目建设。三是着力提高政府投融资能力。充分利用建投、水投和旅游发展公司等融资平台，盘活政府性闲置资产。加快包装运作PPP项目，积极争取专项债券资金。四是加强对财政资金的监督管理。加大对项目审批、工程招投标、资金使用等重点领域的监管力度，确保政府投资项目及资金安全。全面实现惠民资金“一卡通”发放。
（七）统筹发展社会事业，提升群众获得感幸福感。
坚持以人民为中心，全力办好10件民生实事，不断增加人民福祉。
持续开展“交通提升年”活动。加快构建高速公路网。全力抓好征迁工作，争创一流施工环境，力争尧栾西高速下半年如期开工。推进骨干道路建设。加快推进投资2.9亿元、全长40.3公里的国道344瑶北坡至旧县段改建工程，争取年底前主体完工。加快实施投资2亿元、全长11.6公里的快速通道伊川至陆浑段扩宽改建项目。建成陆浑水库港航中心。推进县乡公路升级。开工建设投资4100万元、全长20.5公里的栗白路大修工程。实施投资6000万元、全长19公里的田九路改建工程。投资2800万元，建设农村公路115公里、桥梁8座。
大力开展“文化提升年”活动。推进文化与旅游融合、与城市融合、与宣传融合、与道德融合、与人才融合、与惠民融合。加快云岩寺、两程故里、伊尹祠、道安寺、庆安寺等保护性开发。积极谋划文化节会活动，繁荣本土文化，丰富旅游内涵，营造良好风尚。建成并免费开放县少儿图书馆，建成16个村级文化中心示范点，持续开展“文化下乡”活动，更好地满足全县人民精神文化生活需要。
坚持优先发展教育。启动实施教育三年大发展计划，加快实现学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育现代化，大力发展人民满意的教育。实施二期学前教育三年行动计划，继续实施“改薄”计划。建成思源学校，进一步改善城区办学条件。狠抓教育质量提升，确保高考本科上线人数较上年增长15%以上。围绕优势资源、新兴产业，优化专业设置，培养实用人才。加快实施校长、教师素质提升工程，引进高素质人才，新招录优秀教师200名以上，建立长效激励机制，激发教师队伍积极性。大力发展医疗卫生事业。加强县级医院重点专科建设，培养骨干医师，推行分级诊疗，努力实现小病不出乡，大病不出县，让群众就医更加便捷、更加放心。县医院新区医院、中医院新病房楼力争年内建成投用，完成木植街、白河、田湖3个乡镇卫生院改扩建工程。巩固基本药物制度，县、乡、村三级公立医疗机构实行药品零差率销售，药品配送率达到95%以上。落实全面二孩政策。继续做好城乡免费孕前优生健康检查全覆盖，不断提升出生人口素质。大力发展电力事业。实施全长12.7公里的福闫线35千伏线路改造项目，提高城区供电可靠性。抓好总投资1.3亿元的10千伏及以下农村配网建设项目，提升农村供电保障水平。加强社会保障体系建设。对生活困难人员精准施保、应保尽保。建成投用老年养护中心，建成20个农村老年幸福院。大力推动“双创”工作。实现新增城镇就业4000人，就业困难群体人员就业300人。继续实施全民技能振兴工程，筹资500万元完成技能培训1万人。发放小额担保贷款1.5亿元，带动创业1000人。加强工程技术研究中心、企业研发中心等科技创新平台建设，积极申报科技重大专项、科技金融等项目，加快科技成果落地转化。加快“宽带中原”建设，力争2016年宽带村村通达到90%以上，光纤通小区达到80%以上。
（八）狠抓安全和谐，切实保障社会大局稳定。
严守生态保护底线。牢固树立绿色发展理念，强化环评刚性约束，既要金山银山、又要绿水青山，决不能以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长。持续推进“碧水蓝天”工程，完成市政府下达的环保和创模目标任务。强化污染物总量控制，有效改善环境质量。加强陆浑饮用水源环境整治，确保供水安全。强化对乡、村饮用水源的环境监管，科学防治畜禽养殖污染。
持续推进重点领域改革。深化公车改革，积极做好行政事业单位养老金改革，扎实推进事业单位分类改革。基本完成农村土地确权、登记、颁证工作。坚持精简、统一、效能的原则，深化行政审批制度改革，以“权责清单”为抓手，简化审批手续，提升服务效能。
强化社会管理。加强技防体系建设，投资1500万元为乡镇所在地和行政村安装高清监控设备，实现县、乡、村三级技防全覆盖。依法化解社会矛盾，妥善解决群众合理诉求。加强多种形式的宣传教育，严厉打击非法集资，分类处置和依法解决重点领域非法集资问题。深化重点行业、重点领域安全专项整治，严格落实安全生产责任制。健全食品药品安全体系，切实保障人民群众身体健康和安全。
认真做好新形势下的人民武装和双拥工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。做好统计、审计、民族宗教、物价、气象、档案、史志、老区建设、残疾人事业等工作。
四、加强政府自身建设，打造廉洁高效政府
全面推进依法行政。健全决策机制，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。全面推行法律顾问制度。依法接受人大及其常委会法律监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受社会监督，让行政权力始终在法制轨道上运行。
持续转变工作作风。扎实开展“两学一做”学习教育，坚决贯彻中央大政方针和上级决策部署。开展懒政怠政、为官不为问责年活动，整治顶风违纪行为，严防“四风”反弹。以踏石留印、抓铁有痕的劲头干工作、抓落实，打通政策落实“中梗阻”，做到有令则行、行则迅速，有禁则止、止则彻底，决不能“上有政策、下有对策”，决不能打折扣、搞变通。
切实加强廉政建设。扎实开展“主体责任深化年”活动，认真落实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。?推动监察和审计全覆盖，加大对重点领域和关键环节的审计监督力度。注重领导干部家风建设，把干部行为规范起来，让干部想干事、能干事、干成事、不出事，以为民务实清廉的政府形象赢得人民群众的信任和支持。
各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。面对全县人民的信任和重托，使命在肩，我们倍感责任重大。让我们在中共嵩县县委的坚强领导下，坚定信心，凝聚力量，为“十三五”开好局、起好步，为全面建成小康社会而努力奋斗！?
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2016年十件民生实事
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1.新增城镇就业4000人，就业困难群体人员就业300人。发放小额担保贷款1.5亿元支持创业。完成农村劳动力技能培训、引导性培训1万人。
2.建成伊东新区老年养护中心，设置床位300张。
3.争取资金8000万元，建成2765套扶贫搬迁安置房；争取资金1850万元，改造农村D级危房2000户。
4.提高新农合筹资标准，由人均460元提高到人均530元。降低住院起付标准，扩大药物及诊疗项目目录。增加重大疾病、特殊疾病、一般慢性病病种补偿范围，提高参合农民受益度。
5.筹资500万元，扶持1000名贫困家庭职业类学生，对贫困家庭子女当年考上大学的每人补助5000元。
6.投资1.3亿元，建设460个10千伏及以下农村配网建设项目。
7.投资2900万元建设7个乡镇镇区抗旱应急水源工程；实施惠及1.3万人的农村饮水安全巩固提升工程。
8．投资5000万元改善农村薄弱学校50所；投资1000万元，进一步改善高中办学条件。
9.完善新区路网体系，建成振兴南路、滨河北路、两程南路、思源路、沙沟堤路。
10.投资2800万元，建设农村公路115公里、桥梁8座。
名词解释：
国家全域旅游示范区：全域旅游是将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。首批国家全域旅游示范区创建工作，原则上为2-3年时间。通过验收的，正式列入“国家全域旅游示范区”名录。
?“572510”工程：打造5个特色城镇，提升7条生态廊道，建设25个美丽乡村示范村，支持发展10个农业休闲观光园。
六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
PPP项目：是指政府和社会资本合作模式。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过使用者付费及必要的政府付费获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
七大招商产业：文化旅游、现代中药和生物医药、矿产品精深加工、轻工制造及食品加工、现代农业、城市提升物流商贸、新能源及节能环保等七大产业。
一卡通：对农民群众发放的扶贫、养老金、低保金、粮食直补、医疗等所有惠农资金，通过一张银行卡或存折完成。????????????????????
两学一做：学党章党规，学系列讲话，真正做
