嵩政办〔2012〕64号
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嵩县人民政府办公室
关于印发嵩县2012年出生人口性别比重点治理年活动实施方案的通知
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各乡（镇）人民政府，县人民政府有关部门：
??? 《嵩县2012年出生人口性别比重点治理年活动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
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????????????????????二○一二年八月二十五日?
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嵩县2012年出生人口性别比重点治理年活动
实??施??方??案
??? 为全面做好我县人口工作，进一步巩固和深化集中整治非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠（以下简称“两非”）专项行动成果，根据河南省人口和计划生育委员会等六部门《关于开展出生人口性别比重点治理年活动的实施意见》（豫人口〔2012〕47号）、洛阳市出生人口性别比综合治理办公室等七部门《关于开展出生人口性别比重点治理年活动的实施意见》（洛人口综治办〔2012〕7号）文件要求，结合我县实际，特制订本实施方案。
??? 一、指导思想和工作目标
??? 出生人口性别比综合整治工作是确保国家人口安全、社会和谐稳定的一项重要工作。要以全国综合治理出生人口性别比偏高暨重点治理年工作会议精神为指导，以《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》为依据，以查处“两非”典型案件为重点，采取广泛宣传、有奖举报、一票否决等措施，全面落实“四包一”孕产期全程服务和出生实名登记，确保我县每年出生人口性别比下降幅度不低于上一年超出基点107部分的10%。
??? 二、主要任务
??? （一）深化宣传倡导，营造良好舆论环境。进一步加大宣传力度，形成良好的舆论导向和社会氛围。以新型家庭人口文化建设为突破口，大力宣传倡导科学文明进步的婚育观念和社会性别平等的社会理念。各相关部门要广泛动员，组织开展各种形式的社会宣传活动，通过专题培训、主题讲座等多种形式，做好重点人群的宣传倡导，加强各级人口计生服务机构和医疗保健机构有关从业人员的法制教育和职业教育，增强行业自律，坚守职业操守。采取有效措施，认真做好“出生人口性别比重点治理年”的宣传倡导工作。
??? （二）强化统筹协调，完善协作工作机制。各部门要通力合作，把做好统筹协调、完善体制机制作为“重点治理年”的一项中心任务，形成统一协调、信息畅通、运行有效、保障有力的工作机制。通过修订村规民约，调整男女村民社会资源合理分配，促进社会性别平等，实现性别平衡。加强人口计生与公安、卫生、食品药品监管、妇联、计生协会等部门之间的合作，建立常态化的沟通协调机制，形成工作合力。卫生部门要完善出生实名登记制度，做实做细出生实名登记工作，实现信息共享，提高数据质量。计生部门要进一步搞好区域协作，建立区域协查、信息共享、出生性别比监测预警等协作机制。
??? （三）继续开展集中整治活动，依法查处“两非”行为。各相关部门要将严厉打击“两非”违法犯罪活动作为“重点治理年”的重中之重，继续深入开展“两非”案件查处工作。
??? 1、集中整治B超市场。计生部门和卫生部门分工合作，分别对所有购买使用B超的计划生育技术服务机构和医疗保健机构，重点是民营医院、个体诊所等，在今年3月份清理清查登记基础上，进行复查。严格B超准入和报废等管理制度，凡B超无编号或漏登者、科室无制度和“两禁”标志者要及时补充完善；严厉查处，并坚决取缔无证照经营；重点是严格落实孕期B超检查登记制度，加强对B超从业人员的宣传教育，签订“两禁”承诺书，实行全程监控，核查其登记记录是否完善规范。
??? 2、集中整治人工终止妊娠技术服务机构。计生部门和卫生部门要对从事终止妊娠技术服务的机构进行全面清理，加强对有关技术人员的法制教育和监督管理。未经卫生部门或计生部门批准，任何机构和个人不得开展人工终止妊娠手术。从业人员要签订“两禁”承诺书，科室内均要有“两禁”标志、管理制度，特别是严格落实手术登记签字制度。凡漏登者或证照不全，落实制度不规范者，要及时补充完善。坚决取缔无证行医或私自开展引流产的窝点。
??? 3、集中整治医药市场。食品药品监管部门要积极履行职责，加强对药品批发市场、零售市场、医疗卫生机构仓库和药房的监管，制定规范的、有针对性、可操作性的终止妊娠药品的管理办法。按照上级有关部门要求，集中开展计划生育药品和器械专项整治活动，不定期对辖区内的药品零售单位进行拉网式检查清理，坚决依法查处违法销售终止妊娠药物的药店和人员。
??? 4、实行有奖举报制，严厉打击“两非”行为和溺弃女婴等违法犯罪活动。县设立以12356为主的举报电话、举报信箱，实行有奖举报，积极鼓励群众举报和投拆。凡经县以上行政执法机关查实的典型“两非”行为举报案件，给举报人奖励2000到5000元。要实行联合办案制度，加强联合执法，严厉打击“两非”行为，依法严惩溺、弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动及歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为，保障妇女儿童合法权益。依法打击妨碍执行公务、暴力抗法等违法行为。要完善区域协作机制，加强开展周边联防联治工作，保持打击“两非”行为的高压态势。
??? （四）开展孕产期全程服务，努力实现有效管理。进一步深入开展孕产期全程服务和落实“四包一”奖惩责任制，加大孕情监测力度，认真总结实践经验，全面提升全程服务管理工作水平。抓住“出生人口性别比严重偏高的乡镇、符合政策生育二胎的持证对象和持证外出的流动人口”三个工作重点，细化婚、孕、育各个阶段的服务内容和服务方式，认真落实各项工作实施细则。将全程服务与健康检查、免费孕前优生检查、孕期随访服务、住院分娩实名登记等工作有机结合，认真排查，有效封堵漏洞。特别是对长期漏检人员、长期持证未孕人员、不明原因孕情消失人员、流动人口等重点排查。加强系统化、规范化建设，形成孕产期全程服务管理体系，全面落实好“四包一”责任制工作，坚持对政策内不明原因孕情消失现象实行责任倒查追究制度。
??? 三、工作要求
??? （一）提高认识，增强工作的责任感和紧迫感。要牢固树立计划生育基本国策意识，坚持抓出生人口性别比治理，强管理、抓民生、保稳定、促和谐的理念，将出生人口性别比治理工作以及重点治理年活动与年度重点工作紧密结合，列入重要议事日程，确保既定目标的实现。
??? （二）进一步明确部门职责，真正形成综合治理工作齐抓共管局面。人口计生、公安、卫生、药监、妇联、计生协会等部门是开展治理年活动的主要责任部门。计生部门要发挥牵头职能，积极当好党委政府参谋，主动与相关部门联络，积极主动开展工作。公安部门要密切与各类相关监管机构合作，重点加强对“两非”违法犯罪行为的打击；卫生部门要重点加强对医疗机构和医务人员的监管，加大对非法行医的打击力度，对出生实名登记上报的数量、质量严格进行把关，按照权限范围，逐级汇总通报给同级人口计生部门；药监部门要重点加强对终止妊娠药品的监管和检查；妇联和计划生育协会要引导群众自我教育、自我管理，积极维权，参与出生人口性别比治理工作，指导广大育龄群众自觉抵制“两非”行为；各乡镇要按全县出生人口性别比重点治理年活动的安排和要求做好宣传动员，落实各项制度，积极排查案源，积极协助配合县有关部门做好“两非”案件查处工作。
??? （三）严格目标考核，加大问责力度。国家、省和市人口计生委相继制定下发“十二五”期间综合治理出生人口性别比工作的考核评估办法。是我县完善考核评估工作水平的重要依据。各相关部门要结合实际，严格落实上级考核评估办法中对下降指标完成情况、制度机制建设情况、“两非”案件查处情况等的考核评估的具体要求。对年终考核和督查验收不合格的单位，要对主要责任人实行问责。
??? （四）科学规划，分步实施，确保重点治理年活动扎实有效推进。重点治理年分为三个阶段实施：2012年8月为宣传发动部署阶段，9月至12月为集中治理阶段，2013年1-3月为上级督查验收阶段。期间市性别比综合治理办公室将组织有关委局分别于2012年10月、2013年3月对各县（市、区）治理情况进行督导检查、考核验收。因此在“重点治理年”活动期间县性别比综合治理办公室对全县活动开展情况要进行不定期督促检查，各相关单位一定要认真组织，扎实开展，确保全县性别比重点治理年活动扎实有效。
